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大力发展社会组织
加强和创新社会管理
口张一军
加强和创新社会管理是当前 的一个 “热 一 是经政府组织动员,二是 自发 自愿 。无论
点”话题 。已上升到了 “事关党的执政地位 、 哪个途径 .要想有效参与就需要一定 的组织
国家长治久安和人民安居乐业 ”的重要高度 。 形式。对于巨量的参与。更多的组织形式无
加强、特别是创新社会管理 ,是我国政治、 疑是属于社会 的。从某种程度说 ,社会组织
经济 、社会发展到一定阶段 的必然要求 ,也 是社会 的细胞 ,没有蓬勃发展 的社会组织 ,
是社会转型期 内必须经历 的重要 内容 。笔者 就没有健康的公 民社会 :没有蓬勃发展 的社
认为 ,大力发展社会组织是加强和创新社会 会组织 .就无法实现有 “社会协 同,公众参
管理的重要举措。 与”的社会管理新格局 。
一 、 大力发展社会组织是实现社会管理 二、大力发展社会组织 ,要求政府适度
新思路、形成社会管理新格局的必要条件 放松对社会的管制.依法界定公权力的边界
2011年 2月 ,中共 中央总书记胡锦涛提 要大力发展社会组织 ,实现有 “社会协
出了 “党委领导 ,政府负责,社会协 同,大 同”的社会管理创新 ,首先要求政府适度放
众参与”的社会管理的新思路。并 同时对社 松对社会的管制 ,依法界定公权力的边界 。
会管理提 出了八点意见 。其 中把 引导各类社 适度放松对社会 的管制 、缩小政府权力
会组织加强建设 、增强服务社会 的能力 ,放 边界 .是加 强和创新社会 管理 的逻辑起点 。
在 了八点意见的首要位置 。这也说明了大力 放松管制,还权于人民、放权于社会 ,才有
发展各类社会组织的重要意义。把社会管理 创新社会管理的必要和空间。我们现在实行
好 ,就是让社会有序而和谐 。社会正如宇宙 , 的是社会 主义市场经济 .有效 的社会管理也
在宇宙中如没有星系,只有星体 ,整个宇宙 与市场经济相匹配 。小政府大市场是市场经
将如一盘散沙 ,星体 的不断摩擦碰撞乃至于 济的特征 ,既然政府小了,权力和职责有限,
发生天体爆炸 ,会影响宇宙秩序 。社会组织 就必然出现 “市场的归市场”, “社会的归社
有如星系,带领各 自的社会公众 ,在社会 系 会 ”。
统中的相互影响中有序运行 ,达到社会和谐 。 社会如何管理?一方面由政府负责,另
社会组织 。对政府而言 ,遇到问题需要 一 方面需要社会的 自我管理 。政府对社会的
社会协 同时 ,是协 同的重要角色 ;就国际交 管理不能再简单采取 以命令和服从为特征 、
往而言 .社会组织 的角色也不可或缺。譬如 指令和执行为模式的计划经济 的方式 了。宏
前段时间,全球基金冻结了对我 国抗艾滋病 、 观上是依法行政 .维护各类社会组织 的权益 ,
结核病和疟疾的资金援助 ,其原因之一 ,是 微观上是沟通 、协商 、服务 。社会 的 自我管
其认为我国没有能够有效运作这些资金 的社 理以自主 自治 自律为特征 .这就决定 了社会
会组织 (主要其 中20%的资金由社 区运作), 自我组织 、 自我管理 、 自我服务的权利 ,来
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