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80 中国金融 ·2009年第 22期 新农保的近喜与远忧 本刊记者 张艳花 主持人的话：2009年9月1日，国务院印发 《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下简称 指《导意见》)， 提 出新农保于2009年在全国10％的县 (市、区、旗)试点，2020年之前将基本实现对农村适龄居民的全覆盖。这意味着，2020 年之后，中国农村60岁以上的老年居 民将可以像城市居 民一样领取到普惠式养老金。更为深刻的含义是 ，新农保的实施将使 老龄化 负担 日益沉重的农村地 区实现 “老有所养”，而养老问题的解决，又将激发农村地 区巨大的消费潜力。从长期来讲，这 对于我国社会、经济的健康持续发展无疑具有重要意义。 然而，上世纪9O年代老农保的教训表明，好的愿望并不意味着好的结果。新农保 以 “保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 为基本原则，我们关心的问题是 ，从长期来看 ，新农保的制度设计能否实现最初的制度初衷?从近期的试点来看，被 国家人 力资源和社会保障部称为 “宝鸡模式”的宝鸡市新捉保试点有哪些经验值得分享。参与本期讨论的嘉宾包括：北京大学经济 学院风险管理与保险学系副主任郑伟和中国人民银行宝鸡市 中心支行行长何安瑞 。 郑 伟 何安瑞 近喜：“政府花钱帮农民买保险，是 “实打实”的。各级政府，包括中央政府和 经济无力支付，因此所谓 “集体补助”实 过去连想都不敢想的好事” 地方政府如何进行补贴 ，新农保中作出了 际上在很大程度上起不到 “补助”的作用； 比较明确的规定，比如政府对符合领取条 另一方面，由于 “国家给予政策扶持”主 记者：从1997年老农保因为问题重重 件的参保人全额支付 “基础养老金”，其中 要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税 而被清理整顿后。今年新农保政策又出台 中央财政对 中西部地区给予全额补助 ，对 前列支体现，而现实情况是乡镇企业很少 了。郑伟老师一直关注我国农村社会养老 东部地区给予50％的补助；地方政府对参 支付集体补助，所以实际上基本也谈不上 保险领域的发展，您怎么看新农保和老农 保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人 国家的政策扶持了。因此，虽然政策上规 保在制度设计上的不同? 每年30元。这样，政府补贴对应于城镇职 定个人为主、集体为辅、国家扶持，但是 郑伟：这次的农村社会养老保险被冠 工基本养老保险的单位缴费部分，较为公 这种 “社会养老”本质上还是一种 “个人 以 “新型”二字，最重要的改变有两个，一 平 ，并且社会养老保险的 “社会性”也体 养老”。 是筹资模式的重大改变，另一个是养老金 现 出来了。 其次，在养老金待遇上，农民的养老 待遇的重大调整，而这两点恰好是老农保 反观老农保，资金筹集以 “个人交纳 金 由基础养老金和个人账户养老金组成， 最终没能成功的重要原因。 为主 ，集体补助为辅，国家给予政策扶持” 支付终身。一方面 ，中央确定的基础养老 首先，在筹资模式上 ，新农保基金由 为原则，但是实际上 ，一方面由于 “集体 金标准为每人每月55元，地方政府可以适 个人缴费、集体补助、政府补贴构成。虽 补助”主要从乡镇企业利润和集体积累中 当提高和加发；另一方面，国家为每个新 然集体补助是不确定的，但政府补贴是 支付，而现实情况是绝大多数地区的集体 农保参保人建立终身记录的养老保险个人 主持人：张艳花 81 账户，个人缴费、集体补助 ，以及其他经 逐步改变农民的传统观念 ，增强农民的参 老保险缴费必须不少于15年的规定，这也 济组织、社会公益组织、个人对参保人缴 保意识。 是 “宝鸡模式”的一个创新。 费的资助和地方政府对参保人的缴 费补 对于农村老年居民来说 ，参加新农保 贴 ，全部记入个人账户。个人账户养老金