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《西部金融》2叭0年第9期 对加强人民银行集中采购预算管理的思考 牛 锐 (中国人民银行西安分行．陕西西安 710075) 摘 要 ：人 民银行实行集中采购制度 以来，集中采购规模逐年增加，采购行为逐步规范，在节约成本、提高资金使用 效益方面的作用 日益显著。为了更好地提升采购预算的控制力，最大限度地减少开支，提高工作效率和运行价值 ．本文 试对集 中采购与预算管理相结合的必要性和 目前存在 的问题进行分析 ，并对进一步加强预算管理提 出一些建议。 关键词 ：集 中采购 ；预算管理 ；人F-,AE行 中图分类号：F830．31 文献标识码：B 文章编号：1674—0017-2010(9)一0069—02 一 、 人民银行集中采购预算管理的必要性 (一)法律和制度要求集中采购必须实行预算管理。从法律的层面来看，政《府采购法》明确规定 “政府采 购应当严格按照批准的预算执行”。人民银行系统实行的是部门集中采购，但是同样适用 《政府采购法》。另 一 方面，集中采购使用的是预算资金，要受 《预算法》的约束。 《预算法》规定，预算资金的支出首先要编制预 算，按批准的预算执行。从制度的角度看，《中国人民银行财务制度》规定，人民银行实行独立的预算管理制 度。最新修订的 《中国人民银行集中采购管理办法》中强调集中采购要按照批准的预算执行。因此，集中采购 实行预算管理，是保证采购活动合法合规的基本要求。 (二)预算管理为集中采购活动提供执行依据。集中采购预算管理是一个 由预算规划、编制、执行、控制 所组成的管理过程，预算要靠执行来实现，而有效的预算能够清楚地反映出采购的项 目内容、计划花费的资 金、准备采用的方式，预计实施的时间等，从而从源头上提供了执行的依据和应遵循的规则要求，保证了预 算执行的严肃性和约束力。没有预算的采购行为不经过审核程序，项 目的政策性、合规性无从保证．资金来 源也缺乏保障，直接影响采购质量和工作效率。 (三)预算管理是集中采购有效监督的重要手段。预算是控制未来经营与成果的财务计划，提供了正式 的规则、程序和机制，是进行控制的主要信息源。通过动态监督、控制预算执行的方向。能够及时纠正调整采 购行为，以实现预算 目标。因此，实施预算管理便于对未纳入预算管理的项 目进行辨别和杜绝。另外，编制预 算的集中采购项 目，经过严格的预算审批过程，保证项 目的完整性、合规性、真实性及关联性，强化对采购活 动及其开支的有效监督 ，有利于执行过程的控制和沟通，有利于及时发现并防止违规操作和擅 自改变采购 项 目的行为，实现对采购过程的全程监督、实时监督，促进采购管理与运作科学化的实现。 (四)预算管理是客观评价集中采购工作的基础 。预算管理贯穿于整个采购过程 ，是部门工作绩效管理 和预算执行力有效结合的系统管理工具。对集中采购实行预算管理，通过确定预算计划、进度、政策和执行 标准，～方面能准确反映预算执行情况，另一方面也是预算与执行情况进行比较和差异性分析的前提和基 础。借助预算管理手段，深人分析预算管理的各个环节的实现程度，及时纠正和调整预算，客观评价项 目资金 实施结果，提升管理水平和工作效率。 二、目前人民银行集 中采购预算管理中存在的问题 (一)预算编制不科学。一方面，编制内容过于简单。人 民银行总行公布的集 中采购项 目有 46项之多，而 目前编制的年度采购计划仅有 19个具体项 目，大量的内容均填列在 “其他”项中，导致项 目内容较粗，透明 度较低 ，无法满足编制需要。另一方面，预算金额 “水分”太多。由于缺乏合理的定价体系，没有统一的价值标 准．甚至还有闭门造车，编出一个整数作为预算金额的情况 ，其结果是预算金额与市场价格偏差较大，降低 工作运行效率。影响集中采购效果。 (二)预算执行随意性大。由于沿袭 了分散采购管理模式下的一些习惯做法，对集 中采购程序不重视 ，不 收稿 Et期 ：2010—7 作者简介：牛 锐 (1974．3一)，女，河北里县人，大学本科学历，会计师，现供职于中国人民银行西安分行。 69