对非公企业推行住房公积金制度的思考.pdfVIP

业务探讨 对非公企业推行住房公积金 制度的思考 ◎ 查东霖 住房公积金制度经过二十年的发展，为构建和谐社会，解决城镇职工的住房困 难，促进城镇住房建设，拉动经济发展，发挥着无可替代的作用，正如温家宝总理在 总结我国住房公积金制度的发展历程时深刻指出： “实践证明，实行住房公积金制度 是在社会主义市场经济条件下改善城镇居 民居住条件的正确途径，应当坚持下去 ” 但是应当看到，在实施住房公积金制度取得显著成绩的同时，还有着许多困难和 亟待解决的问题。当前行政、事业单位基本建立公积金制度，未建立公积金制度主要 是非公企业，尤其经济欠发达和落后地区的非公企业更难建立住房公积金制度。造成 这种状况的原因是多方面的，有地区经济发展水平的原因，有企业方面的原因，也有 制度方面的原 因。 上述状况如果任其发展就会使住房公积金制度的存在失去意义。这是 因为： (1)住房公积金制度是一种互助性保障资金，如若 占劳动者大多数的企业职工，特 别是越来越多的民营、私营职工群体脱离这一制度，住房公积金的互助性何 以体现； (2)住房公积金制度的保障性是建立在政策基础上的，政策的权威性在机关、事业 单位或大型国有企业得 以贯彻，而在中小企业、民营和私营企业得不到贯彻，长此以 往，随着公积金积累额度的增大及政策性贷款优惠政策必将产生新的社会分配不公， 在心理上和物质上将社会群体化为不同阶层，影响社会稳定； (3)住房公积金制度 的推行类似于保险制度 中的强制保险，如果不在社会群体中广泛强制推行，就会产生 缴存面逐渐萎缩 这就像经济学中的 “二手车市场”一样，由于缴存与管理者之间不 可能信息对称，在社会面上没有强制推广，必然造成强势群体 由于利益取向逐渐退出 公积金制度；弱势群体 由于制度设计缺陷不能充分享有权利，也会退出这一制度 。这 种结果不是我们愿意看到的。由此看来，在非公企业推行住房公积金制度是构建和谐 社会的需要，是摆在我们公积金人面前的 “一道坎”，也正是当前我们正在逐步且必 须要解决的难题。 一 、 非公企业推行公积金制度的困难 因素 (一)一些非公企业负责人法律观念淡薄。因为无论是外商投资企业、城镇私营 企业，还是其他非公企业的主要 目标就是追求利润最大化。实施公积金制度，每个单 位每月至少给每个职工以上年度社会最低工资标准的基数和按5％的比例缴存住房公积 业 务 金，虽然 条例》规定为职工缴交住房公积金费用于税前列支，但毕竟要增加单位生 探 产或营业成本，减少单位的经营利润。 讨 (二)外在约束机制不健全，虽说国务院 《条例》从99年颁布 已有十年多，但在 全国范围一直没有积极执行的氛围，真正对不为职工缴交住房公积金单位执法的地方 还很少 ，这是非公企业一直没有推行公积金制度 的主要原因。 (三)对改善招商引资环境存在片面的认识。现在地方政府，一般信奉的是 “发 展是硬道理”，如果强制非公企业缴存公积金，企业就会以这个地方投资环境差，搬 迁到其他地方等作要挟，使地方政府只好放弃执行强制性措施等。 (四)非公企业职工认识浮浅。非公企业的职工分为二类：一类是 中层 以上的管 理人员，属高收入者；另一类是普通职工，是低收入者。对于高收入者 ，他们往往都 有住房甚至别墅；而低收入者一般以外来民工居多，住房问题还不是直接影响他们生 存最基本 的原因。温饱才是他们 的首要问题，加上住房公积金属于专项基金 ，除了购 房、建房提取和贷款外，其他一律不能随便取用，因而他们的积极性不高。 (五)宣传 条例》的力度不够。有关实施住房公积金的文件发不到非公企业， 使这些单位 的业主、职工不 了解住房公积金制度 ，不懂得这一项政策法规。 (六)制度设计缺陷。 条例》没有 社会保险法》那样具有法律 的刚性 ， 条 例 没有赋予公积金管理部f-j到企业检查 (查账 )的权力 ，无法 了解企业的职工人 数、经营状况、税收等，没有类似于劳动仲裁的机构，劳动仲裁机构也不接受职工对