国库集中支付形式下的科研经费管理.pdfVIP

科技信息 。财税纵横o SCIENCE＆TECHNOLOGYINFORMATION 2009年 第 27期 国库集中支付形式下的科研经费管理 冯 虹 f山东省农业科学院会计中心 山东 济南 250100) 摘【 要 】积极推进 国库集中支付制度 ，进一步改革和强化科研项 目经费管理，保证资金支付的安全性和规范性，提高资金使用效益，是 “十 一 五 “期 间科研单位的工作重点。国库集中支付制度改革对科研项 目管理提 出新 的要求和影响，科研单位必须转变观念、创新思维，进一步提高 单位预算编造和财务管理水平，以适应 国库集 中支付带来的新形势、新变化和新要求 ，才能赶上时代发展的要求。 关【键词】国库集中支付；科研经费管理；要求；影响 我 国自2000年起实行财政预算编制、政府采购 、国库集中支付等 的形式，实施由同一操作主体对同一操作对象实施业务运作 。这样可 一 系列公共财政改革 。积极推进国库集中支付制度 ，进一步改革和强 以节约单位的管理成本，既解决了资金使用混乱的问题，又解决了资 化科研项 目经费管理，保证资金支付的安全性和规范性，提高资金使 金拨付过程的闲置浪费问题 。并通过制度创新，实现会计集 中核算和 用效益，是 《国家 中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年)》的 国库集 中支付两种制度的有效结合，共 同提高财政资金使用效益，达 主要内容之一。山东省现阶段已普遍推行国库集中支付制度。我院作 到最大限度地减少财政库外沉淀资金和闲置浪费的最终 目的。 为农业科研单位 ．加强国库集 中支付与科研项 目经费的管理是 十“一 4．科研单位会计集 中核算与国库集 中支付制度的结合 五 “期间的工作重点 。 4．1科研政策的倾斜 ，对科研经费管理的要求加大 。目前科研单位 1．国库集中支付制度的 目的 存在大量财政拨付的科研资金，尤其是现在 国家采取重点扶持、重点 国库集 中支付即国库单一帐户制度 ，就是将政府所有财政性资金 攻关的科研政策，大课题、大项 目的涌现使得财政资金拨付额度更大、 f包括预算内和预算外资金)集 中在 国库或 国库指定 的代理行开设帐 更集 中。同时省级科研单位的国库集中支付制度也全面铺开，政府采 户，同时，所有财政支出(包括预算 内和预算外支出)均通过这一帐户进 购 的范围更广、力度更强、预算要求更刚性。 行拨付 。推行国库集中支付制度 的最终 目标是最大限度地减少财政资 4．2加强银行账户管理 ，促进科研单位会计集 中核算与国库集 中 金的库外沉淀和闲置浪费。 支付制度的有效结合。我院已经实行会计集 中核算，实行了统一人员 目前我国实行的财政实拨经费即分散支付制度 ，也就是将预算确 配置、统一核算方式、统一资金监管的核算模式，在指定银行统一开设 定的各部门和各单位年度支出总额按期拨付到其在商业银行开立的 了账户，避免了预算单位多头开设账户、使用资金不规范等违规现 账户上 ，由各单位 自主使用 。在这种模式下主要存在三方面问题 ：一是 象。强化银行账户管理这一国库制度关键环节有利于加强科研经费 缺乏严格的预算监督机制，容易滋生腐败行为。预算资金一旦拨付给 的管理和监督、高效利用资金、防止 国有资产的流失，加强了预算管 了部门和单位，就脱离了财政监督 ，各种克扣、截留、挪用资金的现象 理、推进 了财政 国库管理制度改革，强化 了资金监管、从源头上预防和 无法控制。特别是基本建设项 目资金，如果经过层层克扣，落实到具体 治理腐败 。在此基础上实现会计集 中核算与国库集中支付的有机结 项 目上的资金往往少而又少 ，容 易出现 “豆腐渣工程”现象 ．造成大的 合 ．加大了资金监管力度 。进一步建立统一、高效、规范的预算资金申 危害。二是由于大量资金沉淀在各部门、各单位，造成资金使用效率 请与拨付体系，对预算资金的管理、使用进行监督约束，使得国库资金 低 ，增加 了财政部门调度资金的机会成本 。三是无法建立起一套科学、 申报计划、额度使用、会计核算、监督资金流向等环节一体化 ．可 以使 完整的预算管理制度。预算执行是预算管理的关键 ，这一环节管不好 ， 管理措施实施更便捷、协调 ，体现