农村社会养老保险制度衔接研究——以浙江为例.pdfVIP

时代经贸 2012年 3月 总第235期 农村社 会养老保 险制度 衔接研 究 以浙 江 为例 李伟庆 (浙江大学宁波理工学院，浙江 宁波 315100) 【摘 要】建立和完善可衔接的农村社会养老保险制度是统筹城乡发展的重大战略举措，也是当前农村迫切需要解决的重大课题。本文通过实证分析浙江农村 社会养老保险现状，指出农村社会养老保险制度衔接中存在的主要障碍，并从政府和立法两方面提出新形势下农村社会养老保险制度衔接的具体政策措施。 【关键词】农村；养老保险制度；衔接 引言 水平 ，实现广大城乡居 民老有所养 。 国家十 二五规划提出要健全覆盖城 乡居 民的社会保障体系， (三)被征地农 民养老保险 积极探 索各类社会保险制度的衔接，逐步形成广覆盖、多层 次的 为切实解决被征地农 民的基本生活保障问题，浙江省于2003年 社会保险体系 。众所周知 ，我国从二十世纪90 年代尝试建立农 开始试行被征地农民基本生活保障制度暂行办法，以制度安排的办 村养老保险制度 ，~IJ2009年逐步建立起城 乡居 民社会养老保险制 法解决被征地农民的生活问题 ，并于2004 年和2008 年进行两次完 度 ，初 步形成农村社会养老保险制度格局 。然而这些制度 由于建 善 。截至2OlO年底 ，全省纳入社会保障覆盖范围的被征地农 民已有 设年代和设计初衷不 同，无论是保险 资金 的筹集层次、缴 费标准 422．47万，其中参加基本生活保障制度被征地农民有349．49万，被 还 是给 付水平 ，农村各类养老保险制度 间的参数和指标 值均存在 征地农民直接进入职工养老保险和 “双低”办法养老保险的被征地 明显差异 ，这致使农村社会养老保 险制度 间的衔接 以及 操作程序 农 民有72．98万。从实际情况看，被征地农民基本保障制度主要有四 上 的转换产生一定困难。如何积极探索和推进农村社会 养老保 险 种模式：一是参照城镇最低生活保障制度 并结合当地经济发展和承 制度衔接 ，建立可衔接的新 型农村社会养老保险制度 ，是 当前农 受能力而设计 的基本生活保障型。运行模式上采用个人帐户与统筹 村社会迫切需要解决的重大课题 。 帐户相结合，缴费水平设有若干档次，保障待遇水平相对较低。二 一 、 浙江农村社会养老保 险的现状 是参照城镇职工基本养老保险而设计的基本养老保险型。享受待遇 近年 来 ，浙 江在构建 覆盖城 乡的社会 养老保 险制度建 设方 和缴费指数挂钩，保障水平相对较高。三是基本生活保障与基本养 面 取得长足 的进步 。一方面制 定 出台 “双低 ”职工养老保 险政 老保险的结合型，是按照被征地农 民的不 同劳动年龄段、失地程度 策 ，另一方面率先建立起农村最低生活保障制度 (2001)、被征 及就业状况区别对待。四是按照职工双低养老保险政策而设计的双 地农 民基本生活保障制度 (2003)以及城乡居 民社会养 老保 险制 低保障型，是直接将被征地农 民纳入职工基本养老保险体系，实行 度 (2009)。初步建立起一个覆盖城乡社会群体的社会养老保险 个人帐户和基础养老金模式 。 制度框架 。截至201O年底 ，全省农村社会养老保险参保人数达到 二、农村社会养老保险制度衔接的主要障碍 1029万人 ，已领取基础 养老金有578万人 ，4l8万名被征地农 民纳 农村社会养老保险制度 的衔接是实施 统筹城乡发展 的必然要 入基本生活社会保 障覆盖范围，全省农村低保平均标准 为217．59 求 ，是保障农村居民基本生活和维护基本 生存权 的需要 。但我们 元 ／月人。 目前，浙江农村社会养老保险的基本类型有如下几种 ： 也要看到，现阶段农村社会养老保险在不同制度 以及地区之间的 (一)农民工养老保险 转移与接续客观上存在一