代替行政：事业单位、社会组织与政府职能转变.pdfVIP

替衙竣囊 纂僮＼裢衾 酸庶鼷 转变 口杨沛龙 (北京市委社会工作委员会，北京 100743) 摘 要：随着政府职能转变的进一步深入 ，事业单位和社会组织越来越多地承担 了以前由政府部 门承担的职能，成为 政府职能的替代性力量。这有利于建立一个职能优化、效率突出的政府。但是由于政府下属或主管的事业单位和社会组织 对政府的依赖关系，使政府将大量事务性的工作交给事业单位和社会组织完成 ，政府还可以通过事业单位和社会组织行使 应该转变和精简的职能，使政府本该转变和精简的职能实质上仍然保留在政府手 中，导致政府职能转变的停滞和失败。因 此，事业单位改革、社会组织管理体制改革与政府机构改革应该统筹协调，同步推进。 关键词：政府职能转变；政事分开；政社分开；行政改革 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1004—1494 (2010)06—0105—05 政府职能转变是我国行政管理体制改革 的核心 内 行政 管理知识和事务性知识 ，所 以要成立事业单位 。 容 。“政事分开 ”、“政社分开”一直是处理好政府与事业 事实上 ，我 国的事业单位 除 了分布于教科文卫领域之 单位及社会组织关系 ，合理配置政府职能 ，提高政府行 外 ，组织 、宣传 、人事 、民政 、体 育 、新 闻、出版 、城建等等 政效率 ，增添社会活力 ，推动社会发展 的重要方面 。但 领域都有大量 的事业单位存在 ，一般称 为院 、校 、所 、 是 ，在行政过程 中 ，政府部 门经常将 本 直 由 自己承担 的 台、站 、社 、团、中心 。 目前 ，全 国有近 130万个事业单 工作任务交 由事业单位和社会组织完成 ，自己成为指 位 ，约 3000万从业人员④。 挥者和旁观者 。政府部 门还通过事业单位和社会组织 中共十七届二 中全会通过 的 《关于深化行政管理 代替政府行政 ，将本应转变和精简 的职 能继续予 以保 体制改革 的意见》中指 出，推进事业单位分类 改革 ，要 留，导致事业单位 、社会组织代替政府行政而不是替代 按照政事分开 、事企分开和管办分离 的原则 ，对现有事 政府行政以实现政府职能 的真正转变 。本文对代替行 业单位分_二类进行改革 。主要承担行政职 能的，逐步 政这种现象进行分析 ，并提 出对于我 国政府职能转变 转为行政机构或将行政职 能划归行政机构 ；主要从事 和行政 管理体制改革 的几点认识 。 生产经营活动 的，逐步转为企业 ；主要从事 公益服务 的，强化公益属性 ，整合资源 ，完善法人治理结构 ，加强 一 、 代 替行政的主体 政府监管 。 (二 )社会组织 (一 )事业单位 我 国行政实践 中使用社 会组织这一概念始于 十六 《事业单位登记管理暂行条例》规定 ，事业单位是 届六 中全 会 。全会 决定 中首次使 用 了 “社会组 织 ”概 指 国家为 了社会公益 目的 ，由国家机关举办或者其他 念 ，并提 fH了 “健全社会组织 ，增强服务社会功能”的要 组织利用 国有资产举办的，从事教育 、科技 、文化 、卫生 求 。“社会组织 ”概念 的提 就是要 以这一概念统一称 等活动 的社会服务组织 。因为这些领域既关系国家和 呼政府和企业 以外 的组织 ，以便指导政府管理体制改 社会的公益 ，又需要特定 的专业和技术 ，专业知识胜 予 革的深化和社会管理与服务体系的建立。’党的十七大 收稿 日期 ：2010—08～09 作者简介：杨沛龙 (1980一)，男，陕西千阳人，中共北京市委社会工作委员会工作人员，博士，研究方向：行政学理论、行政改革。