“红头文件”的内涵及其界定.pdfVIP

第 18卷第 2期 泰山乡镇企业职工大学学报 VOI ． 18NO．2 2011年 6月 JOURNALOFTAISHANTOWNSHIPENTERPRISEWORKERS，UNIVERSITY Jun ． 2011 “红头文件的内涵及其界定 赵爱娟 (曲阜师范大学 政治与公共管理学院，山东 日照 276800) “红头文件”是人们对行政公文的俗称 ，它在行政管 1400余年的历史。清代沈涛在其所著 《琵榭丛谈》卷中 理中占据着十分重要的地位。据统计。我国行政实践中 有这样的记载 ：“绰始制文案程式，朱 出墨人 ，及记账、户 对公众进行管理的文件 ，85 是各级行政机关制定的 “红 籍之法 ，今官文书用朱标盖始”。这段文字 中的 “绰”，即 头文件”。 目前，虽然各级行政机关都非常重视其制定工 苏绰，为南北朝时西魏 (公元 535—556)的政治家 。据 作 ，我国却没有统一的 “红头文件 ”相关规范，学术界对其 《周书 ·苏绰传》记载：苏绰博览群书，精通天文地理，西 亦没有统一地界定，这是在 “红头文件 ”制定 中存在 的最 魏官员在公务中若碰到疑难问题 ，通常会在征求苏绰的 大的问题之一 。 意见后，才作出最终决断。“朱出默人”意指朝廷发出的 一 、 “红头文件”及相关概念 文书是用朱 (红色)标 ，即当今所谓下行文 ．下面上呈的文 “红头文件”只是人们约定俗成的习惯上的说法，在 书用默 (黑色)标，即当今所谓上行文，公文中的红色版头 行政理论 中该如何对它准确地界定呢?为此 ，对公文、文 即源于此。现代的“红头文件”起源于革命战争时期。当 件这两个与之相关的概念 ，以及它们间的关系进行探讨 时，它是我党发布决定和命令 的主要形式 。革命胜利 以 十分必要 。 后 ，由于国人尊 尚红色的传统，而且红色庄重 ．有象征革 1．公 文 命 的意境 ，这种做法在党委和政府各级机构中得 以保留 公文的定义 自古甚多，众说纷纭。见仁见智．不尽相 并逐渐规范和发展。 同。在古代 。公文指的是处理或联系公务 的文件。从公 “红头文件”在 《汉语大词典》中的解释是：“指党政机 文发展史看 ，第一次给公文下定义的是jE洋政府公布的 关下发的文件 ，因版头文件名称多印成红色，故称红头文 第三次 《公文程式》．其中第一条规定 “凡处理公事之文件 件”。 《现代汉语词典》的解释大体一样，只是对党政机关 名 日公文 。”在现代公文是行政机关、社会团体 以及企事 进行 了进一步 的说明：“多指 中央一级”。两个词典 的解 业单位 ，在管理活动中所产生的文件的总称 。现实生活 释不但说 明了 “红头文件 ”格式上 的共性 ：版头文件名称 中，人们常说的公文多数情况下仅指行政机关的公文。 多印成红色；同时也说明了其与公文、文件的关系：“红头 《国家行政机关公文处理办法》规定：“行政机关的公文 ， 文件”是党政机关下发的文件 。是带红色版头的的公文 。 是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规 红色版头是 “红头文件”区别于其它文件的标志，也 范体式的文书，是依法行政