法律实施中的私人监督——“罚款分享”制度的经验与启示.pdfVIP

维普资讯 社会科学 2008年第 6期 李俊峰 ：法律实施中的私人监督 法律实施中的私人监督 — — “罚款分享”制度的经验与启示 李俊峰 摘 要：私人监督具有成本低、效率高、威慑力强的优势，能够降低政府失败的危 害，对法律的有效实施具有重要作用。美国 《民事欺诈给付请求法》中的 “罚款分享” 制度是激励私人监督的典型设计 。通过私人的监督 ，以及允许其代表政府追诉违法者和 占有部分罚款 ，美国政府挽回的损失高达天文数字。在这一成功的制度中，私人与执法 机关之间既有角色混同，又存在 “竞争司法”关系，由此带来两个启示 ：一是执法权的 私人化 问题 ，二是如何 引以为鉴 ，运用私人监督来改善我国的法律实施状况。 关键词 ：法律 实施 ；私人监督 ；罚款分享；执法权私人化 中图分类号 ：D905．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：0257．5833(2008)06—0103—08 作者简介：李俊峰，上海大学法学院讲师 (上海 200444) 一 、 私人监督及其对法律实施的意义 我国法理学研究一般认为 ，“法律实施”是指社会关系参加者在出现法律事实即法律规范预 先规定 的情况下，根据法律规范的要求 ，建立权利和义务关系 的活动 ，其主要 的实现途径是守 法、执法 、司法和法律监督。在英美法的语境 中，“法律实施 (enforcementoflaw)”通常也包含 了 四种可以单独区分研究的内容 ，分别是 ：(1)监督受法律约束主体 的行为，收集可供发现违法行 为的信息；(2)对违法行为提出告诉 ；(3)对涉案行为是否违法作出裁判 ；(4)对违法者进行处 罚 。上述两种对 “法律实施 ”的解析虽然各有侧重 ，但均强调 了监督对于法律实施 的重要性 。 何谓法律监督?我 国法学界 的通说认为 ，法律监督 “从狭义上讲 ，指特定的国家机关依法定 权 限和法定程序 ，对立法、司法和执法活动的合法性进行监督。从广义上讲 ，指所有国家机关 、 社会组织和公民对各种法律活动的合法性进行监督 ，这种监督也须依法进行 。法律监督一方面是 实施监督法律 ，另一方面也是对法律实施的监督 ，也是法律实施 的一个重要环节” 。法律监督 包“括国家机关的监督和社会力量的监督，这两方面的有机结合，构成法律实施 的监督体系”⑨。 在英美法当中，法律监督包括一切法律主体 (公权力主体与私权利主体)对一切法律主体行为合 法性的监督，这种监督是国家机关与私人共 同实施的监督 ，是公权与私权混合交错的综合体。 与英美法 中的法律监督概念相似 ，我 国也存在 国家机关对私人监督 、私人对 国家机关监 收稿 日期 ：2008—03一O1 ① William E．Kovacic，“PrivateLitigationintheEnforcementofPublicCompetitionLaw”，http：／／www．ftc．gov／speeches／other／030514 biic1．htm．2005—09—02． ② 中国社会科学院法学研究所法律辞典编委会编： 《法律辞典》，法律出版社2003年版，第272页。 ③ 沈宗灵： 《法学基础理论》，北京大学出版社 1994年版，第 452页。 ④ 在我国法律实施中，国家机关对私人的监督表现为行政执法 、刑事侦查和法院依职权取证等 ，只不过这些监督方式通 常被列为法律实施中的执法 、司法内容 ，不属于我国语境下 的法律监督范畴。 】03 维普资讯 社会科学 2008年第 6期 李俊峰 ：法律实施 中的私人监督 督①、以及私人对私人监督 的法律渊源②。监督的主体既包括公共机关，也包括私人，