社会权力的培育及其司法规制.pdfVIP

《学术界》(月刊) 总第 160期，2011．9 ACADEMICS No．9Sep．2011 社会权力的培育及其司法规制 (} o 徐和平 ，吕 成 (1．安徽广播电视大学 文法部，安徽 合肥 230022； 2．安徽省社会科学院 法学所，安徽 合肥 230051) [摘 要]社会权力是柄 “双刃剑”，一方面可以制衡 国家权力，另一方面也容易造 成对公民权利的侵害。社会权力在我国社会管理格局中处于弱势地位，培育与发展社 会权力是创新社会管理的重要 内容之一。同时，也要对社会权力进行必要的司法规制。 [关键词]社会权力；培育；司法规制；社会管理创新 国家权力的社会化与多元化是一种发展趋势。当前，我国正在大力推进社 会管理创新，社会管理创新的一个重要 内容是培育社会权力。社会权力具有积 极的法治意义，典型体现是郭道晖教授提出的 “以社会权力制衡国家权力”。¨ 但正如国家权力一样，社会权力也有其 自我膨胀性，社会权力也容易对公民权利 造成侵害。在积极培育社会权力的同时，也要加强对社会权力的司法规制。 一 、 社会权力及其行为类型 “权力是某些人对他人产生预期效果的能力。” 社会权力的经典定义是郭 道晖创造的，他认为权力是一种社会关系，它是指任何主体能够运用其拥有的资 源，对他人发生强制性的影响力、支配力，促使或命令、强迫对方按权力者的意志 和价值标准作为或不作为。这种权力，若其拥有者或主体是国家 (政府)，就称 为国家权力，若其拥有者或主体是社会组织或公民个人，就称为社会权力。 有 作者简介：徐和平，安徽广播电视大学文法部副教授；吕成 ，安徽省社会科学院法学所助理研究员 ，法 学博士。 ‘ [ ]本文系安徽省哲学社会科学规划项 目(AHSKF09—10D32)和2011年度安徽高校省级科学研究 重点项 目“化解社会矛盾的法律机制研究”(2011sk522zd)的阶段性成果。 一 99— 学术界2011．9 ·学科前沿 行政法学者认为，公权力是人类共同体 (国家、社团、国际组织)为生产、分配和 提供 “公共物品”(安全、秩序、公交、通讯等)而对共同体成员进行组织、指挥、管 理，对共同体事务进行决策、立法和执行 、实施决策、立法的权力。公权力包括国 家公权力、社会权力和国际公权力。4从行政法角度概括的社会公权力，究其本 质而言和郭道晖教授所言的社会权力并无二致。稍有不同的是，按照郭道晖教 授的分析，国际公权力也属于社会权力。社会权力的司法规制需要对运用社会权 力的行为进行类型化。笔者借鉴行政行为的类型对社会权力行为作如下分类： (一)授权行为与非授权行为 授权行为是指社会权力组织经法律、法规授权运用社会权力进行公共管理 的行为。社会权力经授权而行使的职能是特定职能，不是一般职能。对社会权 力的授权往往限于办理某一具体事务，并且是有期限的。具体事务办理完毕，期 限结束授权也即告结束。经授权的社会权力行为在生活中十分普遍 ，例如工会 经授权保障职工的合法权益，对企事业单位、机关侵犯职工合法权益的问题可以 派出代表进行调查，对职工伤亡事故和其他严重危害职工健康的问题，也有权参 加调查，向有关部门提出处理意见等。 非授权行为是指社会权力组织没有相关法律、法规的授权而运用社会权力 进行公共管理的行为。特别是随着公共行政改革的深入进行，社会权力组织履 行公共管理的职能更是十分普遍的现象。社会权力组织已突破传统行政主体的 枷锁，在并非是 “法律、法规授权的组织”的情况下，也十分广泛地行使着公共管 理的职能。这一方面体现了传统行