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本期关注：土地承包经营权流转 专家解读 土 地 承 包 经 营 权 流 转 党的十七届i中全会精神的 土地承包经营权。 评估土地价值，增强合同的科学 一 个重点，是扩大土地承包经营权 徐祥临 (中央党校 “三农”问 性、严肃性 ，既保证农 民能够分享 的内涵，意即 “允许农 民以多种形 题研究中心副主任 、教授 )：现在 土地增值的收益，又能保证土地流 式流转土地承包经营权”。土地承 一 个最大的问题就是农 民愿不愿 转期间的稳定，发挥土地规模经营 包经营权怎样流转?流转中怎样保 意将土地承包经营权流转出去。 的效果。 护农民的利益?专家、学者发表了 有些农 民在城市有不错的工作 ， 蔡永飞 (“三农”问题专家、 很多见解。 但是城市能不能接受他?不能接 民革中央研 究员)：近年来，在许 受他的话 ，他会轻易把土地承包 多地方，特别是在一些城市郊区、 流转的只是土地承包经营权 经营权流转出去吗?土地承包经 城镇周边地区，农村土地承包合同 于建嵘 (中国社科院农村发 营权的流转 ，归根结底还需要更 还是经常被撕毁，常常是既没有农 展研究所社会 问题研究中心主任 、 多的农 民彻底放弃土地和宅基地 村土地承包法 “30年不变”的阻 教授 )：家庭承包经营制在本质上 的经营权，转为市民。农民数量少 碍，也没有合同法规定的合同双方 是一种集体土地经营制度 ，是在承 了，而土地是不变的，这样才能实 协商一致条款的约束，往往是征地 认农村土地集体所有的基础上，将 现农业规模化经营。所以，允许土 方想征就征，导致了数千万失地、 土地的经营权和收益权 以承包的 地承包经营权流转，不仅仅是明 失业 、无保障的农 民}{I现 ，以致于 方式赋予农民。然而，随着经济和 晰产权 ，一定要与城乡关系联系 成为影响社会稳定的一个重要 冈 社会的发展，这种家庭承包经营的 起来。单纯在农村内部搞，不会有 素。管住地方政府变动农村土地承 方式表现出了某些不适应。由于国 太大的效果。中央一再强调要以 包制度的动机和行为，保护和实现 家不允许农民把土地用作抵押，土 城带乡，以工带农 ，工业反哺农 被征地农民的利益，那就不仅将使 地不能 自由流转，在一定程度上影 业 ，解决这个问题，就必须要建立 土地利益关系得到合理调整和规 响到土地适度规模经营，也限制了 和谐的城乡关系。 范 ，也将合理规范城乡关系，成为 农民进城的步伐。党的十七届三中 城乡二元体制根本改变的重要条 土地流转要依法、自愿和有偿 全会的精神就是要毫不动摇地坚 件。 持以家庭承包经营为基础 、统分结 曾业松 (中央党校教授 )：许 确保农民的土地财产权 合的双层经营体制 ；赋予农民更加 多农民对土地流转感到茫然，一是 充分而有保障的承包经营权 ，现有 不熟悉法律政策，二是无法预知土