“三市场过滤模型”与廉租房制度的完善.pdfVIP

经 济 问 题 研 究 中共宁波市委党校学 2009年第 1期 三“市场过滤模型’’与廉租房制度的完善 朱柏铭 祝燕君 (浙江大学 经济学院 ，浙江 杭州 310027) [摘 要】通过 三“市场过滤模型”的分析，并参考美国廉租房发展的融资渠道，得出完善我国现行廉租房 制度的若干启示：政府应继续扩大廉租房受益群体范围，采用多种融资渠道 ，确定科学合理的廉租房提供 方式及明确规范退 出、监管、处罚机制。 【关键词】廉租房；过‘滤”理论；制度 [中图分类号】C913．31 [文献标识码】A [文章编 号]1008．4479(2009)01．0098．06 一 、 引言 早在1998年，住房改革方案就提出了要为最 “安得广厦千万问，大庇天下寒士俱欢颜，风 低收入者供应廉租房。廉租房是指政府以租金补 雨不动安如山!”杜甫在 茅《屋为秋风所破歌》中 贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低收入 所描绘的情景正好体现了现代大部分年轻人的一 标准的住房困难家庭提供的社会保障性质的住 大困惑。近些年的住房商品化改革过于强调出售 房。廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配 和购买，当前城镇私有住房 占住房总量的85％以 租和租金减免为辅。廉租房通常只租不售，出租 上，城镇居民住房 自有率达到74％左右，住房的自 给城镇居民中最低收入者。廉租房在节约土地资 有率已经高于国际水平(50％．70％)e。但是这种做 源、促进社会公平和确保低收入人群受益等方面 法也带来一些问题：一是最低收入者仍买不起房 明显优越于经济适用房。屈指算来，此项政策己 而不能很好落实政府 “居者有其屋”的承诺；二是 推行9年，可迄今只有54．7万户最低收入家庭享 较低收入者欲购买的 “经济适用房”有行无市，成 受了廉租房，不足 目标总数的6％②。 交遥遥无期，或已演变为高价位的商品房而让人 其实，租房和买房都应该是实现住房商品化 望而却步：三是刚进入工作岗位的年轻人，由于购 的有效形式。我国有必要转变住房消费的传统观 房观念并未转变，似乎只有购买商品房这种方式， 念，摒弃 “一步到位”的住房拥有方式。政府的职 使得许多城市的年轻人陷入了 “不买房就不能结 能之一是协调收入分配。因为市场机制决定的收 婚”、“买了房被迫按揭月供”。 入分配是一种初次分配，而初次分配的结果是不 收稿 日期：2008．06．26 作者简介：朱柏铭 (1964-)，男，浙江上虞人 ，经济学硕士，浙江大学经济学院教授、硕士生导师，主要研究方向为 公共经济学、新政治经济学理论； 祝燕君(1984·)，女，浙江嘉善人，浙江大学经济学院硕士研究生。 98 《中共宁波市委党校学 2009年第 1期 经 济 问 题 研 究 能体现公平，还需要公共部门建立起再分配机制 (二)“过滤”理论的应用价值 对这种初次分配结果进行协商。所以政府有职责 基于 “过滤”理论，美国经济学家麦克唐纳德 保障低收入人群的基本住房。把 “居者有其屋”的 (McDonald)建立了一种十分简单但很有意义的 承诺转变为 “届者居其屋”，政府建房的重点应由 “三市场过滤模型”。他将住房市场简单地归纳为 原来的经济适用房转向建设廉租房。笔者认为， 低等级、中等级和高等级三个子市场，通过观察市 美国学者提出的“过滤”理论对于完善廉租房制度