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台湾的财政与债务危机风险 近几个月来 ，欧债 、美债一连串的危机 ，以及 加上灾后重建的特别预算414亿元，合计举债4700 美、欧经济二次衰退风险升高 ，引发全球股灾；正值 亿元；2012年，“中央政府”举债编列4660亿元，加 市场信心不足之际，信评机构标准普尔又在 8月5 上灾后重建的特别预算 490亿元，举债总额首次突 日调降美国主权债信评等，进一步冲击全球金融市 破 5000亿元，创下单一年度历史新高。 场。台湾和国际经济连动性高，台湾股市连续重挫 ， 预计到今年底 ，台湾 “中央政府 ”债务达到4．9 跌幅居亚洲之冠；马英九亲 自上阵，呼吁投资人对 万亿元，与马英九上台时的3．7万亿元相比，债务净 台湾经济要有信心 ，并强调政府会尽一切力量因 额增加了近 1．2万亿元。到2010年底，“中央政府” 应，减少冲击。然而，从 目前情况来看，台湾也是财 债务 占前三年 GDP平均比例为34．4％，已逐步逼近 政困难 ，债务累累，面临着举债上限与严重的债务 “中央政府”举债上限40％的临界点。另外，到2010 危机问题，可能步上欧美政府债务危机的后尘 。 年，“中央”与地方政府 1年以上债务达到5．25万亿 一 、 台湾财政与债务危机状况 元 ，占前三年 GDP平均 比例达 39．2％。 台湾当局在法律上规定 了政府借债上限，即 目前台湾当局的举债空间不足 7000亿元 ，以 “中央政府”债务 占前三年 GDP平均比例不得超过 目前举债速度 ，预计到 2014年前后，台湾就会出现 40％，“中央政府”与地方政府合计债务 占前三年 面临举债上限的规定，届时将会发生债务危机，对 GDP平均比例不得超过 48％。然而，台湾实施政党 台湾经济将生产重要影响。甚至会 出现类似 目前美 轮替后，由于财政支出不断扩大，预算外的 “特别预 国债务上限调整争议问题 ，蓝绿两大政治阵营将就 算”不断增加，而财政收入增加有限，导致政府不断 是否提高举债上限及如何解决财政 问题展开新的 举债来满足施政与建设需要 ，于是政府债务不断增 政治较量，台湾为此将付出新的代价，进一步加深 加，财政形势持续恶化。 台湾经济的衰落。 依台湾 “财政部”出版的 财《政统计月报》统计， 二、台湾财政与债务危机的成 因 民进党上台执政的2000年，“中央政府”债务首次 台湾财政 困难与财务危机的根本原因除了经 达到 2．4万亿元，较上年大幅增加 1．1万亿元 ，如此 济增长放慢 、经济发展后劲不足之外 ，主要是政治 大的增幅在历史上是很少见的；2003年首次突破 3 对经济的绑架或选举对经济与财政的绑架。为了巩 万亿元 ，到下台前的2007年已增加到3．7万亿元， 固政权或为夺取政权 ，两大政党不断提出减税与增 即民进党执政八年，“中央政府”债务增加了2．4万 加社会福利支出的政策，而且形成一种螺旋式的攀 亿元。 比与上升趋势，让政府的财政负担越来越大。 马英九上台执政后，遇到前所未有的国际金融 执政党的国民党为了巩固政权，为了岌岌可危 危机与 “八八大水灾”，政府支出持续扩大，而税收 的马英九能够连任 ，不断利用手 中的权力与资源 ， 却出现短缺，不得不大量举债 ，马英九执政三年来 提出许多减税或增加福利支出的措施 ，如公务员加 借债超过 4000亿元 。其中，2010年，“中央政府 ”举 薪、提高低收入户认定标准、增加荣民养老金、对二 债 1200亿元；2011年度预算编列举债4200亿元 ， 至五岁幼儿提供教育特别扣除额、调降个人综合所 21 经 济 动 态 得税等 ，让政府财政支出持续大幅增加，而财政收 是执行纪律，因而财政预警机制应提升到立法位 入则增长有限。 阶，让所有关于举债的口水争执画下旬点。例如当 在野的民进党也同样在增加社会福利与减税 财政监控趋势显示债务进入警戒区，执政者即须推 问题上做文章，提出不少照顾弱势群体的减