地方性法规一审转二审规范尝试.pdfVIP

童基蕴送 法 地方性法规一审转二审规范尝试 口 张福寿 地方性法规是中国特色社会主义法律体系的主 主要包括两大块：(1)专门委员会或专门工作部门审议 要组成部分，是地方人大立法的主要任务。一般的 的意见。这些意见既有召开各种论证会议的意见，又 地方性法规都要经过两次审议，一审的主要工作任 有从其他渠道收集的意见，还有本专门委员会或工作 务由人大相关的专门委员会或人大常委会相关的专 部门审议的意见。(2)常委会审议的意见。这些意见 门工作部门承担，二审的主要工作任务由人大法律 就是要把各个分组审议的意见全面收集起来。 委员会或者人大常委会的法制工作部门承担。法规 对这两大块的意见一审部门要组织人员原汁原 由一审转到二审是法规审议工作重要的转折环节 ， 味地进行认真收集、梳理、归类，进一步进行分析、研 对于法规的成功出台具：有重要的作用。这项工作做 究，分出采纳的意见、修改采纳的意见和不予采纳的 好了不仅可以使一审当中的意见全面真实地转到二 意见三类。特别是对于不予采纳的意见要慎重处 审程序，有利于一审意见的吸纳和延伸，而且可以使 理，要有足够的不予采纳的理由，同时将不予采纳的 二审有全面充分的工作基础，有利于二审对法规统 意见反馈给提出该意见的本人，以示尊重，也是工作 一 审议。 的要求 。 近年来，我在参与地：方性法规立法的工作中对一 二、一审转二审的形式 审转二审规范的问题进行了思考和尝试，得到了领导 以往我们的工作当中，以及各地一审转二审工 的指导和同事的帮助，有了一些这方面工作的体会， 作都不尽相同，各有各的做法，既有 自然流程转的， 想和地方性法规立法的同仁们进一步商量探讨。 也就是一审完了之后 ，一审部门就不再做任何工作 一 、一 审转二审的内容 了，直接由二审部门自然地接手做二审了；也有 口头 我认为，在一审转二审中，应当全面真实地将整 转的，一审部门的人员给二审部门的打个招呼，“我 个一审全过程中的意见反映在需要转的内容里面 ， 们的工作完了，交给你们了。”还有转给一审部门起 为法制办公室)通过编纂予以技术处理，并依法报有 [2][3][4][5]参见汪全胜、金玄武：《立法后评估的触发机 权审查部门备案。可以授权人大常委会法工委和政 制—— 国家与社会联动的视角》，载 《中共中央党校学报》 府法制办通过编纂作出技术性处理的情形主要有： 2009年第5期。 [6]刘平、江子浩等：地《方立法后评估制度研究》，载 政《 1．用词与上位法不一致，但含义一致； 府法制研究}2008年第4期。 2．管理部门调整或名称改变； [7]雷斌：关《于建立立法后评估制度的几点思考》，载 人《 3．文字差错； 民之声}2007年第6期。 4．标点错误。 [8]参见刘雪明：政《策运行过程研究》，江西人民出版社 注释 ： 2005年版。第143页。 [1][9][1O]张艳丽：《地方立法程序设计》，山东大学硕士 (作者系甘肃省人大常委会法工委备案审查处处长) 学位论文2008年 。 人《大研究)2on年第1O期 (总第238期)一33— 草的供常委会审议的审查报告的。以上的做法 ，都 (一)将法规名称 由“办法”改为 “条例”。因为从 有欠缺 ，需要规范。常委会一审结束 ，并不是一审 法规名称的命名原则来讲，《办法》是对实施法律或 工作的结束 ，一审部门在常委会会议结束之后，还 者办理某事项作出比较具体的、操作性强的规定， 需要做