论农村环境保护激励机制的建立与完善.pdfVIP

中国青年政治学 院学报 2011年第 5期 论农村环境保护激励机制的建立与完善 黄志永 (焦作师范高等专科 学校 政治与社会发展学院 ，河南 焦作 454000) 摘【要】农村环境问题突出而严重，直接关系到农村群众的生命 、健康与安 全、幸福 ，关系到农村生产与社会文明进 步，影响到农村乃至全 国的可持续发 展 。应当建立和完善针对农村环境破坏源、政府领 导与监管机关、农村群众、社 会公众的综合性、可持续的农村环境保护法律规范与长效激励机制。 关【键词】农村环境保护 激励机制 公众社会参与 胡锦涛总书记在系统地 阐述构建社会主义和谐社会 的一系列重大问题时，阐述了社会主义 和谐社会的六个主要特征 ，其中之一就是要坚持科学发展观 ，建立人与 自然和谐相处的和谐社 会 。然而 ，目前 日益严重的农村环境问题与构建农村和谐社会无疑是对立的，这种对立给农业 的科学发展 、农村的文明和谐、农 民的健康幸福带来严重挑战。众所周知，我国环境问题是严重 的，而严重的环境问题主要集 中在农村 。这主要是因为中国人 口的 80％生活在农村 ，中国领 土、领海 、领空大部分分布在农村 ，工矿企业等污染源主要分布在农村与山区，农业生产危害主 要发生在农村 ，城市污染排放与最终的流向是农村 ，环保意识淡薄的人群主要集 中在农村 。因 此 ，我们必须明确问题的表现特征 ，分析问题根源 ，对症下药 ，寻求解决农村环境问题的机制与 途径措施 ，促进农村生态文明发展 。 一 、 农村环境 问题的现状与危害 1．农村的气候与大气环境问题 气候与大气是农业生产与人类生存不可或缺的基本条件之一 。农村 的气候与大气环境 问 题突出表现为 ：(1)气候变暖，气温升高 ，夏季高温 ，冬季暖冬且持续时间长 ，影响或改变了作物 生长方式和农业生产方式。(2)降雨降雪等形式的降水大量减少，且具有不稳定性，导致干旱 或洪涝等 ，影响农业生产与农村居民生活。(3)风雨雷 电霜雹冻雨等极端天气增加 ，并 引发火 山爆发、森林火灾、地震 、海啸与泥石流、山体滑坡 、地陷等次生 自然灾害。 (4)空气污染、烟尘 排放严重 ，导致沙尘暴与酸雨等灾害天气频仍 ，影响农村生活质量 。(5)气候与天气变化导致 光照剧增或剧减 ，植物因不适应而大量生病死亡 ，农业生产所需植被遭到破坏。这些现象直接 影响作物生长过程 、农业生产方式 、农村居民生活幸福与农村社会和谐。 2009年中国气象年景总体偏差 ，多个省区连遭极端天气。进入主汛期以后 ，广西发生严重 收稿 日期 ：2011—06—23 作者简介 ：黄志永 ，焦作师范高等专科学校政治与社会发展学院副教授 ，主要研究中国当代政治 。 1l1 洪涝灾害 ，造成 523万多人受灾 ；6省区市遭暴雨，3，937万人受灾，江西 20万户停 电；华北黄淮 再掀热浪，台风 “浪卡”进入南海东部 ；“莲花”携超强降雨袭击粤东，梅州平远 、大埔 、蕉岭等 3 个县 12个镇 7．12万人受灾，5人凶灾死亡 ，直接经济损失 6．55亿元人 民币……6月 3日12时 至6月4日5时，我国豫皖晋鲁苏五省相继遭遇雷暴大风，27人因灾死亡；连 日暴雨导致湖北 27个县市区受灾，受灾人 口166．06万人，因灾死亡 4人，失踪 6人… 。 2．农村的土壤与植被破坏问题 土壤植被系统的污染一般由大气与水污染问接转化而引发 ，直接的污染主要是大量施洒的 化肥与农药。土壤植被系统的破坏主要源于以下物质或生物：(1)无机物如盐碱与金属 ；(2)农 药如除锈剂与杀虫剂 ；(3)有机废弃物如生物难降解者；(4)化肥 ；(5)污泥矿渣 ；(6)放射性物 质 ；(7)病虫 、病菌与病毒。当前的主要污染物是农药、三氯乙醛 、三氯 乙酸、废塑料、重金属、酸 雨与化肥等。 目前，我 国化肥年使用量远远超过发达国家设置的 22．5吨／平方公里的安全上限，地膜实 际消费量已超过 110万吨。每年产生量约为2．8亿吨的农村生活垃圾几乎