民族地区生态环境保护的法制建设研究.pdfVIP

甘肃民族研究 2011年第2期 民族地区生态环境保护的法制建设研究 王乐宇 一 、 加强立法，使 民族地区生态环境保护有法可依 立法是法制建设的先导。虽然民族地区在生态环境保护上作了一些卓有成效的立法工作，但仍存 许多不足。当前，民族地区应当抓住国家重视、民众支持的有力契机，加强生态环境保护的法制建设， 完善地方法律法规体系。 (一)民族地区生态环境保护立法的基本原则 民族地区生态环境保护立法的基本原则是有关立法机关和立法人员在立法的全过程中应予坚守 的理念与基准，具体表现为：(1)法治原则。立法是国家和社会走向法治化状态的开端，在法律运行体 系中居于首当其冲的重要地位。民族地区生态环境保护立法当然要遵循法治原则，即立法权的存在和 行使须有法定根据，立法主体 (如民族 自治地方的人民代表大会和人民政府等)依法行使立法权，并履 行法定职责，进行立法活动。(2)民主原则。民族地区生态环境保护的立法权在根本上应属于该地区 的广大人民群众，故立法主体在实际立法过程中应以维护广大人民群众根本利益为宗 旨，贯彻和执行 群众路线，注意确认和保障他们的权利。由此，“民族地方立法应该反映各族群众最关心的问题。”民 族地区要将生态环境保护立法面向广大人民群众，使其能有效参与和监督立法活动。(3)科学原则。 坚持民族地区生态环境保护立法的科学原则，有助于克服立法中的随意性和盲 目性，减少失误，降低成 本，提升效益，尽最大可能制定出适应民族地区生态环境保护迫切需要的良法。因此，民族地区在生态 环境保护立法活动中要坚持从实际出发与注重理论指导相结合，客观条件与主观条件相结合，原则性 与灵活性相结合，稳定性、连续性与适时变动性相结合，总结借鉴与科学预见相结合，区域特色与国际 大势相结合。同时，还要正确处理好立法的超前、滞后与同步的关系，既顾及全局也区分轻重缓急，合 理安排好各个立法项 目的先后顺序。 (二)民族地 区生态环境保护立法的主要 内容 根据 《宪法》、《立法法》、《民族区域 自治法》等有关法律规定，民族地区生态环境保护立法的内容 主要涉及 以下三个方面：(1)制定 自治条例和单行条例。自治条例是民族 自治地方的人民代表大会依 照当地民族的政治、经济和文化特征依法制定的，报经法定机关批准，以调整本地方内的民族关系以及 本地方与上级国家机关关系的综合性 自治法规。民族 自治地方可以制定自治条例，其中可以规定生态 环境保护的相关条款，如 《贡山独龙族怒族 自治县 自治条例》。单行条例是民族 自治地方的人民代表大 会依照当地民族的政治、经济和文化特征依法制定的，报经法定机关批准，部分地调整本地方 内的民族 关系以及本地方与上级国家机关关系的自治法规。“单行条例一般专门针对某一具体事项做出规定， 其内容涉及到有关城市建设的、有关鼓励外商和华侨港澳台同胞投资的、有关民族文化工作、语言文字 一 3 ～ 工作等诸多方面。”②民族自治地方可以制定专门针对生态环境保护的单行条例，如 《湘西土家族苗族 自治州环境保护若干规定》。(2)对国家法律和行政法规作出变通规定。民族 自治地方在坚持一般法 律行为准则的前提下，根据其具体情况和实际需要，可以依法作出突破法律一般准则、适合当地风俗习 惯和实际需要的变通规定，《民法通则》、森《林法》、《草原法》等都有这样的赋权规范。民族 自治地方 可以从 自身的实际需要出发，依法就有关当地生态环境保护的法律、行政法规等作出变通规定，如 《黔 西南布依族民族自治州执行(中华人民共和区森林法)的变通规定》。(3)对国家法律和行政法规作出 补充规定。 《宪法》和 《民族区域 自治法》等相关法律都赋予了民族 自治地方立法机关一定的补充立法 的权力。补充立法权是民族 自治地方立法机关以补充规定的形式，保证国家法律在本地区的正确贯彻 实施的一种地方性民族 自治立法权。应该说，生态环境保护在不同的地区和不同的时期总会有 自己独 特的表征，这不是全国通行的法律、法规所能完全涵盖、解决的，它需要民族 自治地方立法机关进行积 极有效地拾遗补缺工作，有针对性地作出专门且具体的补充规定，如甘孜藏族自治州实施 《四川省(中 华人民共和国草原法)实施细则》的补充规定即为其中一例。 二、严格执法 ，使民族地 区生态环境保护法律法规执行到位 执法是