当前诉讼监督的难点、原因和对策建议.pdfVIP

▲制 占轴金 ‘。’。。’。。。。。。。。。 ‘ ’ ‘．、 2012·12(中) ◆法律经纬 当前诉讼监督的难点、原因和对策建议 邓洪涛 王华英 摘 要 本丈分析了当前检察机关开展诉讼监督工作面临的主要问题和原因，在此基础上提出相关对策和建议。 关键词 发现难 查处难 息诉难 作者简介：邓洪涛，丰台区人民检察院研究室副主任；王华英，湖南师范大学法学院2000级法学本科毕业生。 中图分类号：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1009．0592(2012)12．083．02 一 、部分诉讼违法发现难 、查明难 (1)对事前调查缺失理论研究和支撑。与检察学其他方面的 这又可分为两种基本情况：一种是发现难，查明不难；另一种 理论研究相比，诉讼监督方面的理论研究属于刚刚起步，对于事 则是发现难，查明也难。前者如简易程序违法，后者如刑讯逼供、 前调查这一工作阶段的研究和理论探索则更是寥寥无几。。而就 徇私舞弊等等。 目前来看，事前调查至少亟需理论研究解决两个重大问题： (一)部分违法线索难 以获取的主要原因及对策建议 一 是开展事前调查的基本程序问题。例如检察机关在审查 1．原因分析 起诉期问收到了嫌疑人关于侦查人员对其刑讯逼供的控告，检察 导致发现难的根本原因在于检察机关的知情渠道不畅。虽 机关就同时面临着两个问题：一是要继续查明犯罪嫌疑人是否确 然检察机关负有一部分刑事诉讼职能，并因而在获悉刑事诉讼违 实犯罪；二是要查明侦查人员是否刑讯逼供。从理论上讲，侦查 法信息方面具有得天独厚的优势，例如通过履行审查批捕和审查 人员刑讯逼供直接影响到嫌疑人供述的可采性，因而解决第二个 起诉职能，检察机关必然要接触和审查侦查卷宗，在审查过程中 问题是解决第一个问题的必然前提。但是具体如何操作又需要 就能够同时发现和查明一些侦查活动中比较明显的违法情况。 研究和思考一系列的问题：如检察人员接到控告后应该怎样处 通过履行公诉职能，检察机关必然要接触和审查裁判文书，普通 置，向谁汇报；由谁来决定是否开展诉讼监督事前调查；由谁去调 程序案件还必然要参与开庭审理，在这些过程中也能够发现和查 查，调查期间本案如何处理等等。 明一些审判活动中比较明显的违法情况，等等。但是检察机关依 二是方式方法问题。如事前调查有哪些应当遵循的基本策 职权并不能亲历所有的刑事诉讼活动，而且很多诉讼活动中的违 略，能够采用哪些手段，使用哪些资源，针对哪些单位和个人，在 法信息在侦查卷宗或者裁判文书等各类呈报给检察机关的书面 时间地点上有哪些限制，等等。如果缺乏这样一套硬性的程序， 材料中也并不会体现，一些蓄意违法者为了躲避监督，更可能在 对于诸如刑讯逼供、违法扣押等控告的事前调查就必然会出现随 书面材料上做的天衣无缝。所 以仅靠亲自参与和审查书面材料 意和虚化。但是要制定出一套可行的程序，前提必须是要经过理 这两条途径，往往难以发现深层次的、更为严重的诉讼违法线索。 论的深入研究和缜密论证。 此外，当事人的控告、举报和申诉是检察机关获取诉讼违法 (2)对事前调查缺乏实践和专门培训。理论的缺失也直接导 线索的重要渠道，这在民事行政诉讼监督中显得尤为重要，因为 致实践的薄弱。当前检察机关承担刑事诉讼监督职能的部门包 在民事和行政诉讼监督中，检察机关不参加案件审理，也不能直 括侦查监督处、公诉处、监所检察处和控告申诉处。在这些职能 接获取案件卷宗，无法通过亲 自参与或审查卷宗来发现线索，因 部门，受工作任务、工作模式和传统办案习惯的影响，检察人员的 而必须依靠当事人的申诉。但是这一渠道发生效果的前提条件 诉讼监督模式已经定型为 “主要依靠亲自参与或者书面审查来发 有三：即当事人知道 自己享有这项权利，当事人能够实现这项权 现诉讼违法”，他们更加习惯于坐在办公室里审查现成的书面材 利，以及当事人愿意行使这项权利。。任何一项条件缺失，这一渠 料而怠于对诉讼违法线索进行侦查式的调查。而且由于这种调