民事公益诉讼当事人问题研究——以《北大师生起诉中石化》案为例.pdfVIP

法哲 园地 民事公益诉讼当事人问题研究 以 《北大师生起诉 中石化》案为例 邓 自芬 (海南大学，海南 海 口570228) 摘要 ：社会公共利益受到损害案件发生 日益频繁 ，但 因法制不健全 ，导致公共利益得不到保障。本文从案例 的角 度出发，分析我国现有法律对民事公益诉讼 中当事人 问题的限制和障碍，提 出了扩张原告资格 、扩大被告范围和适 当 引入第三人的建议 ，为我国建立民事公益诉讼制度提供一定的理论支撑。 关键词 ：民事公益诉讼 ；当事人；原告 ；被告；第三人 公益诉讼是社会进步和市场经济的产物 ，是传统诉讼权 格的。第一 ，自然人不能作为民事公益诉讼 的原告 。北大师 利理念与新型诉讼理念的冲突导致诉讼权利的扩张 ，迫使司 生不是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织，所 法理念和诉讼理念随之而变化。我 国的公益诉讼 的理论研 以黑龙江省高级人民法院以 “本案与你们无关 ，目前不属于 究尚处于起步阶段 ，2012年修改的 《民事诉讼法》已初步规 法院的受案范围”，这个理由强调在 当事人适格和受案范 围 定民事公益诉讼制度 ，但实践 中民事公益诉讼还存在着许多 都不符合我 国法律规定，根据直接利害关系原则确立的立案 巨大的障碍 ，而民事公益诉讼 中首要的障碍就是当事人资格 审查制度，实际上是一种实质审查的诉讼理念的反映。 问题 。本文主要是从广义当事人的概念出发，来讨论 民事公 第二，自然物不能作为民事诉讼的原告。我国的法律规定 益诉讼当事人问题，以 《北大师生起诉 中石化》一案中着重分 了原告必须是 “人”，包括公民、法人和其他组织，而北大师生所 析起诉中的原告资格 、被告资格和第三人资格问题 。 列的自然物显然不是这里所规定的“人”，这些 自然物显然是一 本案案情 ：2005年 11月 13日，中国石油天然气集团公 种属于物权法所规定的物，不可能具备当事人的诉讼权利能力 司所属中国石油天然气股份有 限公司吉林分公司双苯厂 和诉讼行为能力，不能作为民事诉讼的承受者，不能亲 自实施诉 i01厂的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并 引起大火，化 讼行为，行使诉讼权利，履行诉讼义务，虽然本案中北大师生是 学物质污染松花江。由此北京大学法学 院三位教授及三位 自然物的代理人，但是 自然物本身就不具有诉讼权利能力 ，也就 研究生向黑龙江省高级人 民法院提起 了国内第一起 以 自然 谈不上无诉讼行为能力由代理人即北大师生代为诉讼。 物 (鲟鳇鱼、松花江 、太 阳岛)作为共 同原告的环境 民事公益 第三，不能作为共同诉讼。本案是属于民事公益诉讼 ， 诉讼 ，而三被告分别是 中国石油天然气集 团公司、中国石油 在现行的法律框架内能否作为共 同诉讼来对待?北大师生 天然气股份有限公司和中国石油天然气股份有 限公司吉林 与 自然物是否可以构成共同原告?根据共同诉讼的概念，我 石化分公司，同时列入 了六个第三人 ：松辽流域水资源保护 们知道，共同诉讼是当事人一方或双方人数在二人或二人 以 局 、吉林省环保局 、黑龙江省环保局 、吉林省水利厅 、黑龙江 上且诉讼标的是共同的或者 同一种类 的诉讼。根据起诉书 省水产局和哈尔滨市太阳岛风景区管理局。 的内容，自然物是请求生存权和环境清洁权等环境权 ，而北 一 、 民事公益诉讼原告 问题 大师生是请求一种类似精神损失的赔偿 ，二者的诉讼标的显 我国现行立法就是以直接利害关系原则作为判断 当事 然不同而且也不是 同一种类 ，是不可能在现有的共 同诉讼理 人是否适格的标准