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2011年第1期 东吴学术 1091 法学 农村金融组织主体及定位浅析 朱大旗 邱潮斌 近年来，关于农村金融组织法律制度的探 型农村金融机构。其中，农村合作金融机构可以 讨 日益增多。这与金融服务 “三农”功能的提升 具体分为农村信用社、农村合作银行和农村商 密切相关，而且 “三农”问题也历来是国家政策 业银行：新型农村金融机构则主要包括村镇银 支持的重点领域。近期，国务院确定的二。一 行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司。 。年九大重点改革中．深化金融体制改革是其 目前．金融实践中这些主体仍存在较多需要进 中的核心内容，而完善农村金融体系又是重要 一 步完善的地方。 环节之一。目前，我国农村金融组织法律制度存 (一)农村合作金融机构制度创新的关键一 在的问题较多．但归结起来主要有两个方面：一 治理机制之健全与完善 是农村金融组织主体及其治理机制的完善问 尽管农村合作金融机构含有三种不同类 题：二是农村金融组织主体的定位问题。这些方 别 。从名称上看，各类机构也本应有所区别，但 面是农村金融组织得以真正发挥功能的要 旨所 在实践中，这三类机构并未体现出明显不同。笔 在，而关于农村金融组织法律制度的创新，实质 者认为，鉴于三者在实质功能及治理机制设置 上就是要求我们在这些领域予以改革、健全并 等方面不存在本质区别 ．可考虑就此方面统一 完善 分析 。 1．农村合作金融机构产权问题。从不少学 一 、 农村金融组织主体及其机制的构 者的探讨来看。关于农村合作金融机构尤其是 建与完善问题 其中农村信用社的产权问题，引起的关注较多。 这主要是 由历史问题遗留而形成，一是 以往社 有关农村金融组织法律制度的首要问题在 员人股形成的社员所有的产权难以得到认可， 于确认其主体，并进而构建与其相适应的治理 二是经营中形成的共有的公共积累也未存在明 机制。结合我国国情来看，关于农村金融组织主 确的产权主体。二oo四年开始的农村信用社 体的探讨应主要集中于农村合作金融机构及新 改革．其重点内容之一就在于明晰产权，对农村 092l东吴学术 2011年第 1期 信用社原有产权进行查询确认 ．并对以合作制 权或分红权要予以充分保障，另一方面出资者 为特征的股权作出清退，同时引进新的战略投 基于出资权益可以在农村合作金融机构中派遣 资者，重新募集以股份制为特征的新股金。此 相应的代理人，但此类代理人应立足于农村合 外，部分农村信用社还转制成为农村合作银行 作金融机构本身利益，充分发挥其管理者的功 或农村商业银行，产权关系得到了一定程度的 能。除此以外 ，地方政府不应通过其他渠道或不 厘清。但是，在农村合作金融机构产权渐趋明晰 合理方式，对农村合作金融机构的经营运作特 的过程中，转而产生的与产权有关的新问题值 别是业务决策产生直接影响。此外，实践中农村 得关注。体现在：农村合作金融机构主要为地方 合作金融机构治理机制方面还存在另一种需关 法人机构，地方政府在推动其改革过程中助力 注的情形。即有些地方政府通过承诺财政担保、 较大，很多情况下所