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浅析中国地方服务型政府建设的瓶颈问题 ◆曹梦洁 (安徽大学管理学院，安徽 合肥 23o6O1) 【摘要】进入新世纪，面对国际与国内的新形势，转变政府职能，建 2．政府公共服务的意识与水平不断提高 设服务型政府，已经是中国深化行政改革的重点。在各个地方政 服务型政府建设 已有成就的取得，除了各级政府思想上高度 府积极响应中央号召，创新的建设服务型政府并取得一定成就时， 重视外 ，更离不开行政环境的良性改善，财政的大力支持以及高新 许多推行难题和瓶颈慢慢浮出水面，阻碍了地方政府进行服务型 技术的应用 ，如：行政管理体制发生显著变化、“依法行政”稳步推 政府建设。本文试浅析地方服务型政府建设存在的瓶颈，找出其 进、公共服务支出不断增加、电子政务建设成效显著。 解决办法，以求能够促进地方服务型政府建设的推进。 三、中国地方服务型政府建设存在的瓶颈 【关键词】服务型政府建设；地方政府；瓶颈 虽然中国地方政府在服务型政府建设方面创新发展取得了很 多成就 ，但就整个中国来看 ，地方服务型政府建设存在很大的困难 一 、 服务型政府建设概述 和阻力。 1．服务型政府的概念。 “服务型政府建设”已经提出很长时间，但对于 “服务型”的理 中国加入WTO后，很多学者提出了 “服务型政府”概念，但却 解 ，各个地方政府却又不同。这主要受到地方经济条件的制约、各 没有形成统一的认识，其概念也没有严格的界定。本文取用了迟福 领导的理解差异。对于地方政府以及工作人员来说 ，服务型政府 林的观点，服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整 建设还处于一种 “建设就是自己革自己的命”的状态下，因此职能 个社会民主秩序的框架下，通过法定程序 ，按照公民意志组建起来 转型相当困难，很多改革难以真正的达到改革的目的。 l韵以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。简而言之，服务 事实上，服务型政府建设在地方E推行时，却遇到极大的障碍，结 型政府就是为人民服务的政府，用政治学语言表述就是为社会服务， 构和职能问题突出。政府机关不统_，关系混乱，而服务型政府建设 用行政学语言表述就是为公众服务。服务型政府是一个公正、透明、 缺乏长期的规划，也没有统一的标准，实施评估和执行时难以到位。 高效、快捷地为公众和社会提供优质高效公共产品和服务的政府。 在这里，本文引入2(X)7年国家社科基金重点项 目 《促进社会 2．服务型政府的特征 公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究》的调查数 (1)行政理念：服务而不是管制。服务型政府最核心的价值 据，该数据主要来源于对我国东部、中部、西部和东北地区的广东、 理念是服务 ，也是政府行为的最主要依据。首先，是否为公民和社 江苏、湖北、江西、广西、吉林等六省的实地调研。 会提供所需要的服务是衡量政府责任的依据；其次，为公民提供所 表一：公务员、专家与学者对所在地方政府机关 需要的服务也是政府存在的合法性依据；再次，为公民服务也是公 推进服务型政府建设状况的总体评价 务员职业伦理的核心内容 ；最后，服务质量是判断一个政府工作绩 公务员 专家、学者 效的最主要的标准。 有重大进展 172％ 05％ (2)组织结构 ：自治、合作、精简和便民的弹性组织结构。建 有一些进展 59．0％ 32．8％ 设服务型政府，首要任务就是改变传统的官僚制的组织结构 ，将政 进展不大 22．8％ 65．7％ 府从 以管制为主转向以服务为主，保