优化税收环境促进再生资源利用.pdfVIP

内蒙古农业大学学报(社会科学版) 2012年第6期(第 l4卷 总第66期) JournalofImerM∞ hgd~turalI ve商ty(S Sd∞。eEdition) No．6 2012(汤 z14 Sum No．66) 优化税收环境促进再生资源利用 ● 叶志东 (中共衢州市委党校，浙江衢州324000) 摘 要：结合国家 “十二五”规划纲要关于健全资源循环利用回收体系的相关内容以及 当前我国资源循环利用的现状，分 析当前税收环境对再生资源利用的影响和制约因素，提 出了如何优化税收环境促进再生资源有效利用的对策和建议。 关键词：税收政策；再生资源；循环经济 DOI：10．3969~．issn．1009--4458．2012．06．022 中图分类号 ：F205 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2012)06--0058--02 再生资源利用是实施循环经济、实现可持续发展的重要环节，国 2．税收工具在资源利用方面的作用 家 “十二五’规划纲要指出：要健全资源循环利用回收体系，完善再生 (1)导向作用 为促进再生资源的利用，实现资源循环利用的目 资源回收体系，船陕j富没城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散 标，首先直 引导 ^们的现行的生产和生活方式习惯，税收政策就是一 市场 “三位—体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。[1]许多发达 种调节的手段。“约束与激励’堤 收政策的两个方面。如很多国家在 国家政府对再生资源利用都建立有—套激励引导机制，倡导公民的 资源的开发环节没置资源保护税，在资源的利用环节设置能源消费税 环境保护意识，培养公民资源消费的支付意愿，并重点运用税收工具 种， 调节社会资源分配，发挥税收政策的杠杆作用，促进再生资源节约利 惠废激励促进废旧资源的回收利用。所以税收的调节手段可以充分 用与实现资源的有效处置。目前，我国再生资源利用存在着产业管 向，实现调节市场经济主体的行为。因 理滞后于经济发展，集约化程度低，技术落后等问题。特别是现行的 此 ， 税制不够完善，存在着促进再生资源有效利用的主体税种缺位，税收 (2)影响资源成本构成 。在节约资源、促进资源合理利用方面，税 政策调控力度不够，使我国税收政策在促进资源有效利用中存在功 收不汉 削 至济外 成本弼 溢 内在化的功能，而且可以在资源的 能性不足。因此，有必要对如何促进再生资源利用的税收环境进行 分析，通过优化税收环境，发挥税收政策的导向作用来促进再生资源 生产、使用、排放、回收、再生和替代等各个环节发挥作用，通过影响资 有效利用。 源成本构成，改变其供求关系，消除我国资源短缺的现实与资源浪费严 重、利用率陂嘛不椭 的现象。 一 、再生资源利用和税收政策相互关系分析 第一，生产与消费。通过对 自然资源的生产环节征收资源税，可 1．再生资源的内涵及其生产和利用：R-：B的“外部性” 使资源的环 值 内在化。从理论上说，当征税额能够充分反映自然 — 般可以把再生资源利用表述为，来源于人们在生产和生活消 资源的环境价锄寸，就可以使资源的市场价格回归到资源的完全价值， 费后废弃的各类物质，经过回收加工可以再利用的物质资源，包括回