落实和完善强农惠农富农政策的思考.pdfVIP

第27卷 第4期 广 西 农 学 报 2012年8月 Vo1．27，No．4 JournalofGuangxiAgriculture August，2012 落实和完善强农惠农富农政策的思考 卿 军 (广西农业干部学校，南宁 530219) 摘要：本文阐述了现行国家强农惠农富农体系的主要 内容 ，分析了当前强农惠农富农政策在施行过程中存在的问 题，对落实和完善强农惠农富农政策提出了建设性的对策和建议。 关键词：强农惠农富农政策；三农问题；对策建议 中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003—4374(2012)04—0073—03 新世纪以来，党和国家更加重视 “三农”问题。自2004年开始 ，历史性的连续出台了9个指导农业农村 工作的中央 1号文件 ，制定了一系列强农惠农富农政策。这些政策得民心、顺民意，给农民带来了“真金白 银”的实惠，赢得了亿万农民的拥护，推动了农村经济社会稳定健康发展。 1 新时期国家强农惠农富农政策体系的主要内容 党的十六大以来 ，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，提出了把解决好 “三农”问题作 为全党工作 重“中之重”的基本要求 ，明确了统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的基本方略，作出 了我国总体上已到了“以工促农、以城带乡”发展阶段的基本判断，制定了 “多予少取放活”和 “工业反哺农 业、城市支持农村”的基本方针，出台了一系列强有力的政策措施 [1]，基本构建起强农惠农富农的政策体系， 初步搭建起符合统筹城乡发展的制度框架，促进了农业增效、农村发展和农民增收。“三农”发展进入了一个 前所未有的黄金时期 ，2011年粮食产量和农民增收分别实现了罕见的 “八连增”和 “八连快”。 现行的强农惠农富农政策，从政策制定的级次看，既有中央政府及其部门出台的政策，也有省级政府及 其部门出台的政策，还有市级、县级政府及其部门出台的政策。从政策 目标和特点看，大体可分为四大类：一 是促进农业生产发展政策 ，如粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、粮食最低收购价政策 等；二是改善生活条件政策，如户用沼气池补助、农村危房改造补助、家电下乡补贴、退耕还林工程补贴等； 三是发展社会事业政策，如村级公益事业一事一议财政奖补、农村劳动力就业培训补助、农村义务教育 两“ 免一补”、中职学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策等；四是加强社会保障政策，如新型 农村社会养老保险、新型农村合作医疗、自然灾害救助、农村五保供养政策等。据不完全统计，现行各类政策 种类超过60种 ，基本实现了农民 “种地不上税、上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”，起到了稳民心、强 保障、促发展的作用。 2 强农惠农富农政策施行过程中存在的主要问题 近年来，在强农惠农富农政策的阳光普照下，人心凝聚、民力集聚，农民群众真正得到了实惠，推进了农 村各项事业的发展。但是，政策在施行过程中仍存在一些突出问题 ，亟需认真研究并加以解决，以免引起农 民不满，激发社会矛盾，影响和谐稳定。 2．1 政策宣传不够到位，农民了解程度不高 由于一些地方思想认识不到位，重视程度不够，政策宣传力度不大和基层组织的不作为，农民对政策的 知晓率虽高，但缺乏深人了解 [2]。虽然大多数政策都以文件的形式沿政府层级向基层传达，并且在政府网站 收稿 日期：2012—06—16 修回日期：2012—07～10 作者简介：卿军，男，1977年生，研究生学历，农业推广硕士，讲师，兽医师，现主要从事干部教育培训管理工作。 74 广 西 农 学 报 2012正 和重要媒体上进行了宣传，但农民知晓政策的渠道主要是通过基层干部宣传和熟人告知。基层干部常出于 地方政府利益考虑，报喜不报忧 l3]，隐瞒和模糊信息的现象比较普遍 ，导致政策信息出现歪曲和失真。农民 对政策不了解、了解不够，就很难主动参与和监督政策的有效执行 ，政策的施行效果就容易 “缩水”，甚至扭 曲走样变味。 2．2 政策项 目点多面广，规范管理亟待加强 ． 一 是政策项