集中连片特殊困难地区扶贫开发背景下的怒江州脱贫路径.pdfVIP

2012年 11月 中共云南省委党校学报 NOV．2012 第 13卷 第6期 TheJournalofYunnanProvincialCommitteeSchooloftheCPC Vo1．13 NO．6 集中连片特殊困难地区扶贫开发 背景下的怒江州脱贫路径 刘小龙 陈文兴 陈 辞 (中共云南省委党校 省情与政策研究所，云南 昆明 650111) 摘 要 ：在集中连片特殊困难地区扶贫开发背景下，怒江州脱贫路径应做新思考。要结合怒江 州实际理解并实施国家和省的扶贫纲要；处理好边境 、民族两大问题 ；建设 “怒江大峡谷 国家公园”； 推动怒江电站早 日上马：深入研究永平、云龙两县并入怒江州I的可行性 。 关键词 ：怒江；国家公园；州政府搬迁；永平 ；扶贫新思路 中图分类号 ：F304．8 文献标识码：A 文章编号 ：l671—2994(2012)06—0044—05 云南省怒江州是个地处边疆，大部分地方属于直 但在调研中，我们注意到，把怒江州放在滇西边境山 过区，贫困面特别广、贫困度特别深、大部分是陡峻山 区这一连片贫困地区看，怒江州的问题这样概括可能 地的多民族聚居地方。在各级党委政府的关心帮助 更适当一些。 下 ，怒江州经济社会得到了很大发展 ，贫困面貌有所 1、适合粮食种植的地方极少，且产量极低 ．、怒汀 改变。但 由于 自然和历史因素的制约，怒江州 2011年 州全州国土面积 1．4万平方公里，58．3％是 自然保护 农民人均纯收入2362．4元，按照国家新调整的农民人 区，山区面积 占99．99％，有 40％多是悬崖或高山，77％ 均纯收入 2300元的贫困标准，怒江州的30多万农村 的耕地坡度在 25。以上，有的超过 70。。所以，即使 人 口在贫困线以下。因此，对纳入国家集中连片特殊 初次到达，到达的地方是0,1、I城县城 ，也可随处看到附 困难地区的怒江州，只能在这一大背景下并根据地区 近陡崖上 “挂”着像大字报样的被开垦土地，进入村 根本特点统筹思考 ，采取特殊路径进行扶贫，否则很 寨，路边能种一棵玉米的地方都没有闲着。这样的地 难实现国家相关规划的目标。笔者近期前往怒江州调 当然不会有多高的产量。2011年全年粮食播种面积为 研，形成了几点看法 。 1152855亩，产量为 181330吨，平均亩产只有 157公 斤，而同期全国为 344．40公斤，全省为 262公斤；人均 一 、 片区视角中的怒江,Ittl贫困问题 339公斤，远低于全 国的430公斤，全省的384．1公 斤。由于山高地陡，这些土地抗 自然灾害能力很弱，气 长期 以来，怒江州 以行政区划为界谋划扶贫问 候稍有异常，粮食产量便迅速下降。所以，怒江州各族 题，所以常常看山山险，看水水愁。所有涉及怒江州扶 人民以往实行刀耕火种，在很大程度上也是对环境的 贫的资料中，都特别注意提怒江州贫困程度深、民族 一 种适应，而非全是生产方式落后。但这些耕地所在 性和素质性贫困交叉、经济发展水平低 、基础设施落 的地区海拔多数较低，水热条件较好，适合林木生长， 后、环境艰苦、生存发展与环境保护冲突很大等问题。 历史上曾经林木茂密，生物多样性特征典型，是解放 收稿 日期 ：2012—09—16 作者简介：刘小龙 (1962- )，男，江西安义人 ，中共云南省委党校省情与政策研究所所长、研 究员。研究方 向：区域经济、国际经济。