社会救助对我国反贫困政策的作用——基于贫困的四个角度.pdfVIP

第 19卷第 1期 工会论坛 Vo1．19No．1 2013年1月 TradeUnions’Tribune Jan．2013 社会救助对我国反贫困政策的作用 — — 基于贫困的四个角度 蔡 慧 (菏泽学院法律系，山东 菏泽 274015) 摘【 要】贫困不仅是一个极其复杂的社会经济现象，还是一个政治现象。我国的贫困问题主要受经济转型的影响。社会 救助政策是反贫困的重要手段，但是，社会救助政策在反贫困过程中既有积极作用，也有消极作用，发挥社会救助政策的积极 作用，避免其消极作用一是要增强贫困人口自我发展的能力；二是要加强社会救助与其他反贫困政策的协调；三是加强制度效 应的评估与监督；四是建立政府与社会组织在社会救助领域的新型合作关系；五是完善社会救助标准，健全救助资金筹措机 制 。 f关键词】反贫困；社会救助；社会保障 基【金项 目】山东省软科学项 目地《理标志保护与山东省特色农业发展及优势区域布局研究》(编号：2012RKAI7002)研究成 果 。 中【图分类号]F913．7 文【献标识码】A 文【章编号】10O8—6153(2013)O1—0118--o3 研究、治理、开发和摆脱贫困一直是人类共同的 奥本海默，他从机会剥夺的角度定义贫困，认为造成 历史使命，从经济学意义上讲，人类发展的历史就是 贫困的原因是这部分人被剥夺了受教育、发展的机 一 部反贫困的历史。但是，贫困不仅是一个极其复 会。如果他们能够受教育、能够有发展的机会一定 杂的社会经济现象，还是一个政治现象，各个国家在 可以通过 自己的努力摆脱贫困。欧盟则从社会排斥 不同时期往往从不同的视角来认识和解释贫困。 的角度对贫困进行了定义，认为个人或家庭的资源 一 、 贫困的四个角度 有限，以至于被排除在所在国最低限度的生活方式 贫困的概念是由贫困主体、贫困客体和贫困尺 之外。 度三个基本要素构成的，任何一个要素的变化都会 三是 “地位说”。代表人物是挪威的艾尔泽，他 引起贫困概念含义的改变。因此，给贫困下一个通 认为贫困是经济、政治、社会的等级格局的一部分， 用的含义是十分困难的，在对贫困的研究历史中，根 穷人就在这个格局的最底部。 据角度差别，可以把对贫困的界定分为四种： 四是 “能力说”。世界银行在((1990年世界发展 一 是 “缺乏说”。这种理论关注的是贫困的表 报告》中将贫困定义为 “缺少达到最低生活水准的能 象，认为贫困就是缺乏，不管是物质缺乏、精神缺乏 力”。世界银行认为，为全世界的学生提供更好的教 还是文化缺乏都是这种理论关注的范围。代表人物 育非常重要，因为经济增长、更好的发展以及减少贫 有美国的雷诺兹、戴维，他们主要着眼于收入的不 困，依赖于人们获得的知识和技能。 足，认为贫困问题是指家庭没有足够的收入使之满 以上四种对贫困概念的界定反映了研究者的不 足基本的生活需要。英国的汤森则关注资源的不 同立场和角度。缺乏说比较偏重贫困的现象，而能 足。他认为，贫困是指个人、家庭或群体缺乏食物、 力说、排斥说和地位说则在探寻 “缺乏”或 “匮乏”的 参加社会活动和最起码的生活和社交条件等这些资 深层次原因，即为什么缺乏和匮乏，主要是探讨致贫 源。 原因。 ‘二是 “排斥说”或 “剥夺说”。代表人物是英国的