辽宁推行省直管县财政体制改革促进县域经济发展模式探析.pdfVIP

【费嚣配置 】 辽寄摊 省壶管县幼政体制改革 促 (苎县碛 淆发展簇式探衍 ◎苏东 日 一 、 辽宁省推行直管县改革的现状 局，协调跨区域公共产品的供给，能够真正缓解县级财政困 2005年，辽宁省下发了 关《于实行省补助资金直拨到县 难 ，支持县域经济的发展。否则，省直管县只是管理形式上 (市)财政管理办法的通矢[c》，明确对省以上安排的一般性转 的转变，起不到实厨隍的效果，并将付出 “管理失效”的成 移支付补助、调整工资转移支付补助、农村税费改革转移支 本。．二是市级财政实力。市级财政实力强弱是判断省直管县 付补助、取消农业特产税免征农业税转移支付补助、部分财 还是 “市管县”的重要标准，如果市级财力较弱，基本上没 政结算补助和专项补助等，实行省对县补助直接测算到县， 有能力帮扶县级甚至需要从县级财政 “抽血”才能满足 自身 直接拨付到县的财政管理方式改革。这种管理方式，在不对 需要，则应以省直管县为宜；如果市级财力较强，能够带动 现行财政管理体制进行调整的前提下，提高了财政资金拨付 和支持县域经济的发展，则应以 “市管县”为佳。三是县级 速度和使用效益 ，使省对县的财政扶持措施更加透明和直 经济的自身发展能力。这是决定改革实效的一个重要因素。 接，被财政部界定为 “补助管理型”省直管县财政管理体制 省直管县意味着县作为一个相对独立的经济区域将被赋予更 改革模式。2006年，下发了 关《于加快县域经济发展的若干 大的发展 自主权，但自主权的扩大并不意味着发展能力的增 意见》，在市管县体制不变的前提下，选择新民、普兰店、 强，只有自身具备了提高经济发展水平和实现总体财力增长 长海、海城、抚顺、本溪、东港、凌海、大石桥、阜蒙、辽 的能力，体制创新的效率才会被大量释放出来。 阳、铁岭、凌源、大洼、绥中等 l5个发展县域经济重点县进 从省情看，辽宁是东北地区重要的老工业基地，土地面 行扩大县级经济管理权限改革试点，赋予试点县部分经济管 积 14．8万平方公里，有 l4个省辖市、l00多个县区，总人口 理权限，为县域经济发展放权松梆。2010年，省委、省政府 4270多万人。区位优越、交通便利，全省高速公路 ]849公 叉确定绥中县实行全方位的省直管县。 里，连通了l4个省辖市及所有县。2010年，全省地区生产 但是，随着辽宁县域经济的快速崛起，县级各项财政经 总值 18278亿元，居全国第 7位，增长 l4．1％。其中，44个 济指标占省市比重的不断提升，来自基层要求全面实行省直 县为84832亿元，增长3Q3％，比全省平均水平高 162个百 管县的愿望也愈发强烈，加之党的十七眉三中全会明确提出 分点，占全省的比重46．4％；全省地方财政总收入 3421．8亿 的理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可探索实行省 元，居全国第7位，增长 25．5％。其中，44个县为 699．8亿 级直接对县的管理体制，特别是 2O09年6月，财政部下发 元，增长 353％，比全省平均水平高 g8个百分点，占全省的 了 关《于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出实 比重 20．5％。全省财政一般预算收入 2QD4．8亿元，居全国第 施省直管县财政改革的具体内容、范围及时限。从辽宁看， 7位，增长26％。其中，44个县为492-5亿元，增长44．4％， 与先行一步的浙江、湖北、福建、安徽、河南、山东等省及 比全省平均水平高 18．4个百分点，占全省的比重 24．6％。因 财政部的要求相比，还有较大差距。因此，如何实事求是地 此，就省本级宏观调控能力和管理服务能力以及县级 自身发 推行省直管县改革，对进一步促进辽宁县域经济加快发展、 展潜力看，可以说我省基本具备了全面推行省直管县的条 繁荣农村经济具有非常重要的意义。 件。 二、影响省直管县改革模式选择的因素分析 三、辽宁推行省直管县改革的模式选择 省直管县改革是对地方政府规模层级及财政关系等实施 从全国各省直管县财政改革的模式看，主要分为以下三 的一次深远变革，有利于发挥各级财政基本功能，促进地方 种模式： 政府发展经济，提高运行效率和增强自我保障能力。省直管 “中心城