财政性教育经费达到GDP4%的若干思考——基于地方财政的视角.pdfVIP

现 代 教 育科 学 高教研 究 M0DERN EDUCATI()N SCIENCE 2011年第 5期 财政性教育经费达到 GDP4％的若干思考 — — 基 于地 方财政 的视 角 秦福利 [摘 要]我 国要在 2012年实现财政性教育经费占国内生产总值 4 的 目标，对于大部分地方政府来说 是有困难的，其主要原因在于地方政府的财权小而事权大、财政收入 占国内生产总值 比重偏低 、财政支出结 构不合 理。为此 ，需要 中央政府适当降低财政 集中度 ，赋予地方政府更 大的财权 ，并完善 中央对地方 的财政 转移支付政策 ；需要将非税收入 、国有企业利润的大部分一并纳入政府公共预算以提高政府财政能力；需要 规范地方政府的财政收支行为 ，切 实贯彻落 实教育优先发展战略。 [关键词]财政性教育经费 地方财政 国内生产总值 投入 比例 [中图分类号]G526．7 [文献标识码]A [文章编号]loo5 5843 (2011)05—0047--05 [作者简介]秦福利 ，广西工学院教务处副研 究员 (广西柳州 545006) 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010 很多。除北京市外 ，所有的省、市、 自治区都需要 -- 2020年)》明确提出到 2012年我 国的财政性教育 在 2009年的基础上增加教 育事业 的支出，增 幅在 经费要达到国内生产总值 (下文简称 GDP)的4 ， 1O96／以内的有上海 、新疆，增幅在 13~20 的有 12 这是 自1993年 《中国教育改革和发展纲要 》首次提 个省、市、 自治区，增幅在 2O 以上 的有 16个省、 出财政性教育经费 占GDP4 的 目标后，历经近 20 市、自治区，增幅最高 的河北 、河南分 别达到 38． 年后终于确定了一个时间表 ，表 明了党和政府对 于 34 、41．02 。如果从教育经费占财政支出的 比重 落实教育优先发展战略和深化教育改革 的决心。那 来看，除北京、上海、新疆外，其他 的省、市、自 么 ，要真正实现这一 目标，我们 目前的距离有多大， 治区均超过 3O ，其中超过 40 的有 15个 ，超过 困难有多少 ，怎么顺利实现 目标?这需要我们进行 5O 的有 5个 ，最高的河南甚至达到 61．19 。尽管 认真的分析和思考。 部分省、市 、自治区，尤其是西部省 区可 以从 中央 一 、 地方财政性教育经费增长的前景分析 财政得到转移支付资金 ，但这样的增幅和支出比例 对地方政府而言是不可执行 的，地方政府的财政经 在我国目前的财政分权体制下 ，发展教育事业 费还要用于其他方面，像科学技术、文化体育、社 的重心在地方政府 ，地方 政府 的财政 能力是影 响 会保障和就业 、医疗卫生等公共事业。例如，从体 GDP49／5目标的关键 。笔者 以2008年教育经费统计 现社会公平和稳定的社会保障支出来看 ，我国各地 数据和 2009年国民经济统计数据为依据，计算 出各 的社会保障支出明显不足，只停留在低水平的基本 省、市、自治 区要达到 GDP4％ 目标的财政支 出状 保障上 ，发达 国家 目前 的 比重一般为 40 左右 ，大 况 (见表 1)。表 1中 “地方财政性教 育经 费达 多数发展中国家也都维持在 1O96／左右 ，而 目前我 国 GDP4％”是指在 目前 中央与地方