统筹推进农村土地和房屋确权登记颁证的实践.pdfVIP

锯嘲 进农村±地和 寡爱精权叠记颁证的实践 一唐景明 党的十七届三中全会强调指出： 民集体所有，依法在农村集体土地上 多时间的实践探索，目前即将全面结 土地制度是农村的基础制度；按照产 修建的建构筑物归农 民或其他组织 束 。 权明晰、用途管制、节约集约、严格 (单位)所有。但是，农村土地归农 (一)确准集体土地所有权，是 管理的原则，进一步完善农村土地管 民集体所有 ，一直 以来存在诸多问 整个农村产权确权登记颁证的前提。 理制度；搞好农村土地确权、登记、 题，包括集体土地所有权缺失，农民 农村集体土地所有权是开展农村集体 颁证工作；完善土地承包经营权权 对集体所拥有的土地既不能买卖，也 土地使用权、房屋所有权、承包经营 能，依法保障农 民对承包土地 的 占 不能转让 ，结果导致在城镇化、工业 权等权属确认 的基本前提和重要依 有、使用、收益等权利。2010年中央 化过程中排斥了农民对农地转用的自 据。从实践来看，即使时间再紧，也 一 号文件明确提出：加快农村集体土 主支配权和在征地过程中的议价权， 要下功夫把集体土地所有权确认准 地所有权、宅基地使用权、集体建设 从而排除了农民分享工业化和城市化 确。首先，要明确集体土地所有权的 用地使用权等确权登记颁证工作，力 净福利的权力。从加快农村经济市场 代表。根据国家土地管理局1995年发 争用3年时间把农村集体土地所有权证 化的角度看，迫切需要彻底理清农村 布的 确《定土地所有权和使用权的若 确认到每个具有所有权的农民集体经 土地等产权关系，使农村集体土地权 干规定》，土地改革时分给农民并颁 济组织。从2008年开始，成都市遵循 属人格化、明晰化，以促进农村资源 发了土地所有证的土地和实施 《六十 中央的要求，扎实开展了以农村土地 变资本、资本变资金，为农民持续稳 条》时确定为集体所有的土地，属于 和房屋确权登记颁证、推动农村产权 定增收建立起长效机制。因此，推进 农民集体所有。但是，从 目前的情况 流转、加快农村经济市场化等为主要 农村土地及其上面的建构筑物等确权 看，集体土地所有者是缺位的。因为 内容的农村产权制度改革，为在农村 登记颁证，就显得特别重要且紧迫。 乡镇政府是国家机关，许多乡镇都没 建立起归属清晰、权责明确、保护严 包括温江区在 内的成都各区 (市)县 有集体经济组织。村虽有集体经济组 格、流转顺畅的现代产权制度进行了 把农村产权的确权颁证范围锁定在除 织，但大多与 自治组织即村民委员会 有益的探索。从成都各地的实践情况 违法违规 占用的土地和建设的建构筑 职能不分，有其名而无其实。村民小 来看，统筹推进农村土地和房屋确权 物之外的所有农村集体土地及其上面 组虽是基础，但一直没有法律地位和 登记颁证，必须注意牢牢把握 以下几 的建构筑物，即对合法、无争议的农 经济核算形式。所以，乡镇政府、村 个关键。 村土地及其上面的建构筑物全面开展 民委员会、村民小组都不能代表农民 集体土地所有权、集体土地 (宅基 集体，真正能够代表农民集体的，只 地)使用权、承包经营权、房屋所有 有农民都是其成 (社)员的集体经济 确清 “四权”。彻底理顺 权的确权登记颁证，并分别制定统一 组织一一合作社或合作联社等。所 农村土地和房屋等产权关系 的确权登记颁证管理实施办法，明确 以，开展农村土地和房屋等确