欧盟吸引跨国公司R＆D投资的政策走向及其启示.pdfVIP

世 界 地 理 研 究. . . 第 卷第 期 ., 年 月 欧盟吸引跨国公司投资的 政策走向及其启示 楚天骄 中国浦东干部学院经济与工商管理系,上海 摘 要:欧盟是世界上 全球化程度最高的地区之一,也是对跨国公司 投资竞争最为激烈 的地区。近年来,欧盟各国普遍采取了吸引外国 投资的政策措施,主要集中于促进与 有关 的直接投资政策、采取 激励措施和引进科技精英人才 个方面。有针对性地制定适合本国吸 引 直接投资的综合政策是欧盟从 全球化中受益的基本经验。 关键词:研究与开发;直接投资;欧盟;政策 中图分类号: . 文献标识码: 跨国公司是全球活动的主要投资者,成果的重要持有者,新技术的最积极采用者 和技术扩散的重要载体,它们的行为变化直接造成了全球资源的重组和各国创新力量相 对地位的改变,因而,世界各国都不能无视跨国公司活动的变化对本国创新能力的影响, 纷纷采取措施加大对跨国公司投资的吸引力度,即使是欧盟发达国家也不例外。 世纪年代以来,随着欧盟国家跨国公司 全球化程度的不断提高,各个国家之间展开了对跨 国公司 投资的争夺战。大力吸引跨国公司投资,也是我国促进产业结构调整、提高国 家创新能力的迫切需要,认真研究和借鉴欧盟发达国家的相关经验,无疑对我国制定和实施 更为有效的政策措施具有重要的参考意义。 吸引跨国公司 投资的政策框架分析 吸引跨国公司投资的政策目标是引入更多的跨国公司投资,并通过建立和加 强跨国公司机构与国内企业之间的联系,扩大跨国公司溢出效应,促使国内企业技 术升级,并将跨国公司机构根植于本国创新体系之中。跨国公司投资决策受多个因 素的综合作用,这也就决定了政府的政策是一个互相补充、综合作用的政策体系:直接 针对跨国公司投资的政策是核心,改善支撑环境的政策是基础和必要条件,促进跨 国公司溢出的政策是整个政策体系的最终目标所在。这 个部分共同构成政策的 基本框架。 . 直接针对跨国公司投资的政策 收稿日期:卜 ? :修订日期:卜 ? 基金项目:国家自然科学基金项目“跨国公司 的空间集聚与知识溢出研究” ;虹桥商务区管委会项目“虹 桥商务区建设如何积极推动长三角一体化发展研究”资助。 作者简介:楚天骄 一 ,女,博士,副教授。主要从事科技政策研究。: .世 界 地 理 研 究 卷 . . 财政激励工具 财政激励工具包括各种税收规定,总体目标是降低外国投资者的税收负担。对的财 政激励最适用于解决有大量的市场失灵问题存在的情况,即解决总投资不足。当跨国公 司不愿意承担过高的风险时,采取税收抵扣政策就是较好的政策手段。税收抵扣政策又可以 分为两类:①资本所得税激励。针对跨国公司出于投资风险的考虑不愿投资的状况,减少利 润税、资本所得税、进口税,提高跨国公司在东道国进行 投资的回报率;②有针对性的税 收抵扣,即对跨国公司从事某种类型的活动提供税收抵扣。比如,针对跨国公司与当地 公司开展“合作的”提供税收抵扣。 . . 金融激励工具 金融激励工具涉及优惠信贷和金融市场,包括以低于竞争性市场的利率提供贷款,提供 金融担保以承担投资风险,以货币支付形式提供资助或补贴等。这种政策形式适用于解决某 种市场失灵问题。政府可以根据宏观经济发展的需要,根据行业类别和活动类型对符合 条件的跨国公司投资进行直接资助。此外,设立政府实验室从事共性技术研究和基础技 术研究也具有类似的效果。 . 改善 支撑环境的政策 . . 扩充科学技术劳动力,改善工人培训 熟练劳动力的可得性,尤其是数量充足的高素质科学家和工程师的可得性,是跨国公司 选址的一个主要影响因素。为了提高高素质劳动力的供给水平,可采取大力支持年轻研 究人员;加强科学教育和培训;采取多种措施大力吸引国际人才等专门措施。同时,大量的知 识工人也很重要,政府可以通过多种渠道加强工人的培训。 . . 加快教育体系改革,促进高校的国际化 教育体系一方面担任着培养各个层次人才的重任,为经济和社会发展提供接受过良好 教育的国民。另一方面,高等院校还是基础研究的重要执行者,其研究水平直接影响到国家 的知识基础。为了提高高校在创新系统中的作用,政府可采取的政策有:调整高校的专业设 置、提高对高校的财政支持力度、促进大学的国际化等。 . . 加强科研机构建设,重视其功能的多元化 政府科研机构和民间非盈利性科研机构在国家的基础研究和共性技术研究中具有重要 作用。由政府设立的政府科研机构主要承担那些与国家利益紧密相关、涉及国计民生的高风 险、耗资大的项目;民间科研机构主要是利用自身的灵活性,填补研究空白。因此,应提高对 政府科研机构的重视程度,促使这些公共研究机构功能的多元化,除了进行重要的基础研究 外,还应该开发共性技术,同时,强调其对产业的服务功能。 . . 完善技