守住18亿亩耕地“红线”的可行性分析——基于灰色模型GM（1,1）的预测结果的思考.pdfVIP

第 33卷 第2期 石家庄经济学院学报 V01．33 No．2 2010年4月 JournalofShijiazhuangUniversityofEconomics Apr．2010 守住 18亿亩耕地 “红线的可行性分析 — — 基于灰色模型GM (1，1)的预测结果的思考 张务伟 (山东农业大学 经济管理学院，山东 泰安271018) 摘 要：随着我国经济发展和人 口增长，人多地少的矛盾越来越突出，耕地面积越来越引起人们 的重视。通过耕地面积与耕地保护力度 的关系分析，利用灰 色模型对我 国的耕地面积进行 了预 测，分析了2020年守住 18亿亩耕地的可能性。分析结果表明，2020年守住 18亿亩耕地的任务 十分艰 巨，但不是没有可能性，关键是科学规划，落实并长期坚持最严格的耕地保护制度和最严 格的节约用地制度。 关键词：18亿亩；耕地面积；保护力度 ；灰色模型预测 中图分类号：F301．0 文献标识码 ：A 文章编号：1007—6875(2OLO)02．0085．04 主体主要是政府。耕地面积与政府耕地保护力度有 一 、 引言 什么关系?有些学者对此进行了研究。例如：张全 民以食为天，粮食生产离不开耕地。人多地 景、欧名豪以山东省为例，对土地用途管制在耕地 少，耕地资源十分稀缺，这是我国的基本国情。近 保护 中的绩效进行了定量研究。结果表明，实施土 些年来，我国耕地面积锐减趋势严重，已给我国的 地用途管制后，保护耕地效果显著，1998年一2002 粮食安全、经济安全和社会稳定带来 巨大的威胁 。 年，山东省共节约建设 占用耕地 80430．48hm2。当 2007年统计，全国耕地仅有 18．26亿亩，人均只有 前耕地保护的严峻形势是因为地方政府作为保护耕 1．38亩，不到世界平均水平的40％，一些省 (市) 地的责任主体作用有所减弱。在经济社会快速发展 人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0．8亩警戒 时期，一些省份在粮食市场完全放开，主要农产品 线，而且随着城镇化、工业化快速推进 ，人 口增长 相对过剩的形势下，解决当地 “米袋子”和 菜“篮 和人民生活水平的提高，耕地资源的压力将持续增 子”不再是主要问题，于是以保证经济的快速发展 大。国土资源部公布的2008年全 国土地利用变更 和加快城镇化进程作为地方政府第一位的任务。汤 调查结果显示，截至 2008年 12月 31日，全 国耕 建东、梁山然认为，各级政府是耕地保护的主体， 地面积为 18．2574亿亩 ，又比上一年度减少 29万 负有建设、管理和保护耕地的责任。十几年来，由 亩。这 已经是耕地面积第 12年持续下降。与 1996 于政府耕地保护责任的缺失，全国出现了相关法律 年的l9．5l亿亩相 比，12年间中国的耕地面积净减 法规缺乏协调、政策不连贯、执法力度不够 、违法 少了1．2526亿亩。 《全国土地利用总体规划纲要 用地现象普遍等问题。朱红波运用对比分析法和数 (2006--2020年)》规划全国耕地保有量 2010年和 据包络分析法对我国耕地保护政策运行的效果与效 2020年分别保持在 l8．18亿亩和 l8．05亿亩。鉴于 率进行分析 ，结果表明：耕地总量动态平衡和耕地 此，本文根据 1996年一2008年耕地面积数据及保 保有量政策没有得到有效实施 ；在政策运行效率方 护力度的状况，运用灰色模型GM (1，1)对我国的 面，1999年一2004年，只有 1999年耕地保护政策 2020年前的耕地总面积进行预测，以期给人们