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推进公民有序参与 切实提升执政水平 安 东 一 个时期以来，随着社会主义市场经济体制的建立和发展，我国 经济社会发生 了巨大变化，综合 国力提升，人 民生活改善，社会不断 进步，但是，随着经济转轨、社会转型，社会阶层利益分化，价值观念 多元化，新问题不断涌现，社会矛盾多发，制约社会经济发展的体制 性、机制性问题显现．。在新的形势下，如何有效解决问题，确保经济 社会健康发展，成为加强党的执政能力建设的重大课题。破解这个 课题，必须有针对性地适时推进政治体制改革，加强民主政治建设。 对此，党的十七大 已给我们指 明方 向。十七大报告提 出：“深化政治 体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以 增强党和国家活力、调动人民积极性为 目标，扩大社会主义民主，建 设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”，并进一步要求 “坚持 国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参 与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经 济和文化事业”。尽管十七大的要求十分明确，但从实际情况看，民 主政治建设的成效与形势发展要求还有较大差距，突出表现在公民 有序政治参与不论是在深度上还是广度上，都远不能适应形势的发 展变化，影响了经济健康发展和社会的和谐稳定，应引起高度重视， 切实加以解决，不断提升执政水平，确保国家长治久安。 一 、 缺乏公民有序参与 ，引发 了许多突出问题 生产力与生产关系，经济基础与上层建筑，必须相互协调，相互 适应，社会才能健康发展。改革开放以来，我国经济建设取得了巨大 成就，相比之下，政治体制改革明显滞后，民主政治建设与经济社会 发展 已经出现了一些不相协调的地方。从我国的政权性质和政治制 度要求来看，公民群众对国家事务和社会事务都有知情权、表达权、 参与权和监督权，群众的事情，应由群众参与进行管理，这样人民群 众才会找到主人翁的感受，从而信任、支持党和政府。可在实际中， 尽管群众看到了党和国家提出的目标要求，并且有法律规定，但由于 机制不健全、组织不到位等原因，缺乏公众有效参与的途径，群众的 许多合法利益不能得到切实维护，许多合理诉求不能得到认真对待 和回应，因而产生了一些疑惑甚至不满。可以说，目前社会矛盾和 问 题易发多发，群体性事件时有发生，固然原因很多，情况复杂，但一般 看来，都与公民群众参与度不够有很大关系。这在立法、行政执法、 司法和社会经济管理等方面都有反映。 (一)立法缺乏公民参与，导致民意基础薄弱，立法质量不高 改革开放 以来，我国法制化进程逐步加快，以宪法为中心，涵盖 刑法、民商法、行政法、经济法、社会法、诉讼法等门类的中国特色社 会主义法律体系基本建立起来，从根本上改变了以往无法可依的状 况。然而，随着立法进程的加快和法律数量的不断增加，立法质量不 高的问题逐渐显现出来，突出表现在法律的废除、修改变得频繁。据 统计 ，1993年至2008年制定法律 130件 ，修 改7O件 ，占一半 以上； 2009年废除的8部法律中有3部是2O世纪9O年代制定的，时间相去 不远；有的法律颁布后，或 由于条文过于简单，或 由于概念模糊、表达 抽象，群众看不明白，司法人员也难以适用，要靠大量的司法解释予 T4 以补充。如 《行政诉讼法))1990年颁布实施，法律本身75条，1991年 和2000年分别出台的两个司法解释却分别达 115条和98条。由于 社会形势的发展变化，修改甚至废除法律属于正常的立法现象，但不 少法律在短时间内被修改、废除，说明立法的质量和水平不高。频繁 改、废法律 ，不仅增加 了立法、司法的成本 ，也影响了人们对法律 的信 仰。分析其原因，立法过程中发扬民主不充分，缺乏公民广泛参与， 是一个重要因素。由于缺乏公民参与，不管在程序和实体上，都不能 切实反映各个阶层、各个方面群众的利益和诉求，使部 门立法、专家 立法 中的不合理 内容得不到有效矫正，甚或一些部 门立法将部 门利 益法律化 ，所制定的法律法规对群众 的义务性条款规定得详细，对部 门的义务性条款规定得简化、抽象，导致实施中出现许多困难和 问 题，引起群众不满。缺乏公民参与，不仅导致立法科学性不够，也使 法律缺乏民意基础，影响法律的施行和公民守法的 自觉性。 (二)公共行政缺乏公民参与，导致管理水平不高甚至出现决策 失误 ，引发矛盾 问题 随着社会的发展，公共行政领域不断扩展，与群众的关