非常规突发事件动态应急群决策： ＂情景-权变＂范式.pdfVIP

四川行政学院学报2010年第4期 非常规突发事件动态应急群决策 “情景一权变范式 刘 霞 ，严 晓 (1．上海交通大学 ，上海 200030；2．上海海关学院，上海 200000) 内容提要 非常规突发事件指的是在社会生活中突然发生，前所未遇、猝不及防或 防而无效的，对社会系统的基本价 值和行为准则产生严重威胁，危及社会秩序 ，必须对其做 出关键决策的事件。在现代应急管理 中，迫切需要 了解这些非常 规突发事件的演化规律，对于出现什么样的事件状态、出现这些状态的可能性、这些状态造成的危害程度等进行科学认 知，构建针对非常规突发事件的应急动态群决策 “情景一权变”管理范式，提高应急决策的生态合理性。 关键词 非常规突发事件 动态应急群决策 多网耦合 情景 一权变 【中图分类号】I)035 【文献标识码】A 【文章编号】1008—6323(2010)04—0005—40 络和社会网络 ，具体包括群决策团队、执行部门和承灾公众 一 、 非常规突发事件动态应急群决策：内涵与特征 三方应急行为交互的网络，而不仅仅是狭义的决策者网络。 (二)非常规突发事件动态应急群决策的特征分析 (一)动态应急群决策的内涵界定 1．本真特征。(1)决策信息的特征。应急决策是在 面对非常规突发事件，政府高层管理部门必须针对随 可能的前兆不充分 、历史信息经验作用不大或事件演化过 时都有可能发生新的意想不到的实时状况，连续不断地进 程中往往涌现海量、异构数据必须实时处理、临场研判的 行动态的应急决策 ，包括应景而变的对策 、相机立断的抉 决策；(2)决策资源的特征。应急决策是在受到时间资源 择、实时反馈的修正 ，这些都是连续变化的和动态调适的， 和技术资源高度限制的超常恶劣条件下进行的决策；(3) 这就是我们所说的动态的、应急的决策，简称动态应急决 决策状态的特征。应急决策处于在通常状态前所未遇或 策。这里我们是从广义的角度定义决策的，本文所提出的 突然发生于当前而始料未及的超常态；(4)决策方案的特 动态应急决策 ，不仅仅是狭义的单指拍板或决断这一个环 征。应急决策方案是常规方法不灵时或根本没有常规方 节，而是包括 “对策一决断一调适”这样一个实时续贯的、 法、或事前不可能有完备预案的、而必须现场生成超常规 闭环反馈的循环过程。 方案的决策；(5)决策程序的特征。应急决策是常规决策 相应于包括 “对策 一决断一调适”动态循环的应急决 程序无法达成 、必须采取超常规的、高度特别流程进行对 策，动态应急群决策这一过程是发生在群决策团队、执行 策生成和紧急拍板的对策性决策；(6)决策范式的特征。 部门和承灾公众三方互动的进展之中。其中政府高层群 应急决策是传统的预测 一应对式范式所无法解决的超常 决策团队负责生成应急对策并做出拍板抉断 ，执行部门负 决策，必须采取情景依赖型的权变式决策的新范式。 责将对策实施中发现的问题反馈，非政府组织和社会公众 2．约束特征。(1)决策环境多变性的约束 。政策环 则以实际配合给出对策效果的行动反馈，再 由群决策团队 境的动荡多变约束了政府的应急决策，造成了应急决策具 吸纳各类反馈信息 ，考虑部 门协同问题和社会动员效果， 有一定的模糊性 ，随机性和未知性 ，陷入决策迷思和决策 调整应急对策。根据复杂社会网络理论 ，我们把这三方交 盲区，导致决策偏差和决策失误；(2)决策过程复杂性的约 互协同看作是开放的、规则的、权重的工作网络 ，称为群决 束。具体表现在信息不对称、不完全、不准确，或信息过 策网络 ，是指群决策整个的动态应急过程所依托的部门网