检验检疫行政执法中的问题探讨.pdfVIP

2011年第 8期 (总第 174期 ) 山东 纺 织 经 济 检验检疫行政执法中的问题探讨 闵凡瑕 (潍坊检验检疫局青州办 山东青州 262500) 摘 要：检验检疫部门承担着出入境检验检疫职责，行政执法是其工作内容之一。近年来，随着检验 检疫监管模式的改革，原先单纯的检验检疫已经逐步向监管过渡，行政执法工作越来越重要。但 由于基 础工作的薄弱，检验检疫部 门缺少专门的部门机构，缺少法律方面的人才，缺少行政执法的经验，缺少与 其他执法部 门的沟通协调。笔者在检验检疫部门工作十几年，参与了大量的行政执法，从实际工作中发 现了一些问题，并站在较高的层次进行了思考，提出了一些建设性的意见和建议，希望对今后的执法工 作改进 ，对于检验检疫的发展 ，能做 出一点贡献。 关键词 ：检验检疫；行政处罚；法律 中图分类号 ：D922．1 文献标识码 ：A doi：10．3969／i．issn．1673—0968．2011．08．018 检验检疫部门是执法机关 ，根据 《中华人民共 们要做外贸业务，就会茫然不知所措，或者凭想当然 和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出境 来处理问题，不知不觉中出现违法违规情况。 动植物检疫法》、《中华人民共和 国国境卫生检疫 (二)行政处罚对象问题 法》和 《中华人民共和国食品安全法》等法律以及相 进 口贸易中，有进 口商、代理商、货代、船运公 关的实施条例，遵照 《中华人民共和国行政处罚法》 司、使用人，出口中有生产商、出口商、代理商、货代 的有关原则，依法开展行政执法 但由于各方面条 等，都可能成为行政处罚的对象。我们在执法时经 件所限，我们执行的行政执法案件较少，工作人员 常碰到相互推诿、无法确定责任人的情况，还会遇 水平所限，经验不多，经常会遇到一些问题不知如 到处罚对象不在本辖区的情况，遇到处罚对象躲避 何处理。 不见和拒不认账的情况，这些都会让我们的一些执 一 、 行政执法中碰到的问题 法人员不知所措。这就与我国企业签订合同时责任 (一)法律普及问题 未划分清楚有关。我国企业签国内合同时，大多对 我们执法工作所遇到的工作对象，多是出入境 一 些主要事项作 出规定 ，其他细节则习惯于双方碰 企业。随着改革开放和外向型经济的发展，企业的 到时再商量，觉得凭双方关系、交情等就可以处理。 种类越来越多，有大型国企，有三资企业 ，有私营企 遇到签对外合同时，大量的条款常常令签订人员忘 业。企业的性质不同，管理不同，人员素质也相差很 掉一些细节，如责任划分等。这种现象也与检验检 大。有很多企业 ，对有关法律和规定丝毫不知，在触 疫机构实施辖区管理有关，辖区管理导致并列单位 犯法律法规时认为 “不知者不为罪”，一句理直气壮 的横向沟通较少，超辖区的问题、因程序繁琐而属 的 我“不知道”就把责任完全推了出去。而执法人员 于追究的情况时有发生。 碰到这种情况 ，也是觉得 “一拳打在棉花上”一样 ， (三)执法中的法律适用问题 好多的道理觉得说出去也是 “对牛弹琴”，因而采取 执法过程中，因为我 国现行体制的原因，地方 一 些简单粗暴的执法方式 ，造成双方的一些误解和 保护、部门保护的现象时刻阻碍着我们检验检疫执 纠纷。例如：进口设备未经检验检疫，使用方擅自安 法的正常进行。与利益相关方的冲突，地方部门的 装使用，违反 了 《商检法》中 “前款规定的进 口商品