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戮 上海房地 羹市调控中的税收设计 文刘／雪峰 将土地卖尽之后，通过房产税再一次 财经评论员叶檀所说 ，不征收存量房． 从土地上敛钱。笔者认为，开征房产 是对既有利益格局的妥协 封堵住了 税的基本着眼点。在于拉近贫富差距 因抛售存量房产生的房价大幅回落。 和抑制房价 ，而非给地方政府寻找主 (二)适用税率方面采用累进制税 体税种 因此 ，房产税的制度设计， 率更科学。人均房屋使用面积越大， 更重要的是如何限制地方政府征收房 适用税率应当越高。人均住房面积超 产税的权力，不能给地方政府过度创 过 6O平方米的．每超出3O平方米为 收留下政策后门，决不能以抑制房价 一 个层级，可分别适用0．8％、1．6％、 的名义鼓励地方政府创收。总体上来 3．2％、6．4％ 四级倍增税率。由此对 说，上海版房产税方案对平抑房价更 炒房者形成强大的威慑，使炒房者得 具现实意义。尽管现在还不到分析房 不偿失。 产税试点的最佳时间，但是还是可以 (三)可增设税收减免 本市居民 看出房产税试点的一些缺陷，要在全 家庭在本市有二套及以上住房 从该 国范围内推广，还需要从以下几个方 办法生效之 日起，除留一套 自住外， 面进行改进。 一 年内将其余住宅出售的．所交房产 (一)征收对象应从新增住房扩大 税予以退还 ：9O平米以下的住宅减免 到存量房。只对新增住宅征收房产税， 房产税 本市居民家庭只有一套普通 这是明显的社会不公，以往拥有数套 住房的，减免房产税 ；对65岁以上的 房产的人将成为最大的受益者。正如 老人，减免房产税 ；对残疾人、下岗 August2011 27 失业人员以及鳏寡孤独人员的住房． 范。该增加的税加上，该减少的税减 理者的角色只收取土地使用税。 减免房产税 ；如果家庭人 口发生减少 少，不能一味地强调提升税收水平， 以土地使用税替代土地出让金具 致使人均住房面积超标的 三年内免 而忽视房地产相关税种的合并以及税 有重大意义。城镇住宅用地使用税的 征房产税等。 收水平 的合理减少和下调。建议废 收取．使地方政府不再拥有土地经营 除营业税 ，在当前房价与居民收入差 者的市场主体身份 ．只是土地的管理 二、反房价暴利从税费开始， 距越来越大的情况下，对投机行为单 者，让政府的角色得以复位，这是国 整合繁杂税费正当时 靠提高营业税于事无补，反而由于普 有土地使用权制度的划时代变革。城 房地产相关的各种税费纷繁复 通居民也一体征收，必然误伤合理需 镇住宅土地使用税的收取，意味着一 杂。据不完全统计 ，房地产业相关税 求。唯有对炒房者所得征收重税，方 次性收取的70年的租金转化为逐年收 种共有 13种，分别为营业税、企业 能阻断投机之路。 取的税金。而没有7O年土地出让金 所得税、契税 个人所得税、固定资 的支撑 ，住房