试论美国国会有关《莫雷尔法案》的辩论主题.pdf

教育史研究 第 6期 2008年 12月 试论美国国会有关 莫雷尔法案 的辩论主题 崔高鹏 [摘 要] 美国国会对 1862年 《莫雷尔法案》0进行过两次大辩论，第一次大辩论发生在 1857年到 1859年 间，第二次大辩论发生在 1861年到 1862年间。由于内战的原因，大量国会议员退出联邦国会，因此辩论双方主 体发生变化，辩论的主题也发生了转向，由前期南北部之间的辩论转向东西部之间的辩论。 [关键词] 美国国会；莫雷尔法案；辩论主题 [作者简介] 崔高鹏，北京师范大学教育学院博士生 (北京 100875) 从内战后N--十世纪初，捐赠公共土地兴办高 《莫雷尔法案》从 1857年进入国会到 1862年林肯总 等教育，成为支配美 国高等教育发展的一项重要政 统签署该法案为止，国会对该法案进行过两次大辩 策，1862年 《莫雷尔法案》就是这一政策的集 中体 论，第一次辩论发生在 1857年到 1859年间，笔者称 现。在此之前，美国也有零星的捐赠公共土地兴办 之为国会前期的辩论；第二次辩论发生在 1861年到 高等教育的先例，但都是零星的、不系统的、自发的。 1862年间，笔者称之为国会后期的辩论 。 在该政策的指导下，美国兴建和改造 了一批大学，这 一 、 国会前期的辩论主题 (1857—1859年) 些大学统称为赠地学院。赠地学院中有一些 日后发 从 《莫雷尔法案}1857年进入国会到 1859年布 展成为世界著名的大学，如康奈尔大学、加州大学、 坎南总统否决该法案为止，是该法案在国会讨论的 麻省理工学院、珀杜大学等等。这一政策对美国高 前期阶段 。在这一阶段，国会众参两院对该法案进 等教育发展所产生的重要影响是众人皆知的，然而 行了激烈的辩论。该法案首先由莫雷尔引入众议 对于该政策的形成过程却鲜为人知，这与人们对它 院，因而国会众议院首先对该法案进行辩论，在众议 的影响的理解极不相称 ．也不利于人们理解美国高 院通过该法案后，再由参议院对其进行辩论。 等教育发展史。正如林玉体在他的 《美 国教育思想 (一)国会众议院的辩论主题 史》一书中指出：“如果我们把兴办公共学校的缘起、 该法案首先在 国会众议院中进行辩论，辩论的 兴盛及得势作为教育史的主干 ；但在深入探讨教育 双方是在佛蒙特州的莫雷尔和亚拉巴马州的科布之 活动的全面时，不把与此有密切相关的政治冲突列 间进行的。1858年 4月 2013，为了阐述该法案，莫 入考虑，则传统教育史的出版，就显得不足。它解释 雷尔做 了一场长篇演说，4月 22日，科布针对莫雷 美国教育的过去，十分欠缺；指示美国教育今后何去 尔的演说，发表了一场针锋相对的演说，双方主要围 何从，也失去指标。它变成一种逼迫式的历史而非 绕以下问题进行了辩论。 解放式的历史。它只让我们领悟 ，为某些意识理念 1．法案本身的合宪法性问题 而奉献；却不能告诉大众，公共政策的制订如何形成 这里的合宪法性问题，指的是国会对于分配公 的。”②因此，我们既要研究这一政策对高等教育发 共土地的权利问题。美国联邦宪法第四条第三款规 展的重要影响，更要研究该政策的制定过程。在该 定：“国会对于属于合众国的领土或其他财产，有权 政策的形成过程中，国会对 1862年 《莫雷尔法案》的 处置和指定一切必要的条例和规章。”③莫雷尔指 辩论构成这一政策形成过程的主体 。以往由于资料 出：“一份法案的合宪法性问题并不取决于赠地的数 的原因，国内学者未能对 1862年 《莫雷尔法案》的国 量，而是取决于卷入其中的原则。以上所列出的证 会辩论进行应有的研究。随着互联网的发展，美国 据表明，……国会根据 自己的判断处置公共土地的 已将从 1774年到 1875年间国会辩论记录全部上传 权力是明显的、绝对的、不受任何限制的。”④而科布 到网上供全球各地的研究者免费使用，因此使得笔 却认为国会没有权利分配公共土地给各州，科布说： 者有机会对 《莫雷尔法案》的辩论进行系统的研究。 “如果国会不能对捐赠土地给出一个能获得金钱补