镇江财政支出管理的绩效评价探析.pdfVIP

镇江社会科学20O8年第4、5期 口 孙广平 钱 国云 钱树平 镇江财政 绩 评价探析 随着经济的转型和政府职能 2OO7年 。财政总收人从 32．4l亿元 I临的挑战和 困难增大 ；从 国内来 的转变 ，财政面临许多新情况和新 增 长到 203．27亿元 ，年均 增长 看 ，为有效抑制高通胀 ，紧缩银根 ， 挑战，财政收人连年大幅增长 ．资 30％，一般预算收入从 17．40亿元 压缩投资。上半年 GDP增速 已开始 金紧张矛盾却并未缓解 ，且 日显突 增 长 到 8O．26亿 元 ，年 均增 长 小幅回落 ，收入结构中的房地产收 出。如何适应新形势 ，化解财政收 24．41％，远高于同期 l6．23％的年均 入面临挑战，企业盈利能力下降， 支矛盾 ，从而在经济结构调整 、经 GDP增速。财政收入 占GDP比重 上半年镇江市规模 以上工业企业 济增长方式转型、政府职能转变进 由2O00年 的7．5％，上升到了2007 利润增幅 比上年 同期回落 6．5个百 程 中趋利避害 ，财政支 出绩效评价 年的 16．7％．年均以 1-3％的速度增 分点，财政收人增速随经济增速放 为此提供了新思路。本文在分析当 长 ，特别是 2007年财政收入 占 缓趋势也已逐渐显现。 前财政收支面临的问题与挑战以 GDP比重较 2006年上升了 1．9％。 再次 ，从贯彻科学发展观前景 及实践的基础上 ，对 当前如何推动 一 般认为 ，财政收入增长率随着经 来看 。以牺牲环境为代价的经济粗 财政支 出绩效评价提 出建议。 济增长率的变化上下波动 ．财政收 放增长受到压缩。就镇江市而言， 入 占GDP比重超过 1％的增长就 随着产业结构进一步调整 ，太湖治 一 、 地方 困难与 出 难以持续 ．随着短期 因素影响的减 理等宏观政策 的到位 ，去年关停 了 路 弱 ，财政收入增长率持续高于经济 93家 “高能耗 、高污染”化工企业 ． 增长率的现象也会逐渐消失。 今年还将关停 43家 ，客观上将影 f一) 地方财政 收支面 临的 困 其次，经济高速增长本身存在 响地方财政收入的增长。 难 变数 。当前。国际经济环境中不确 2、旺盛的财政支出需求超过 l、财政收入长期高增长具有 定、不稳定因素增多，美 国 “次贷危 财政收入增速。 不可持续性。 机 ”引发的世界经济危机 ，直接影 财政支 出的增长压力来 自四 首先 ，超越经济发展速度的财 响企业 出口，而随着人民币的不断 个方面 ：一是财政高收入刺激支出 政收入高增长不可能是 “常态 ”。 升值，原油、原材料价格不断攀升， 的高增长。多年的财政收入高增长 “十五”时期 以来 ，镇江市财政收入 劳动力成本提高 ，我国外贸产 品价 提高了人们对财政资金的预期 。甚 一 直保持着快速增长态势 ，2O00— 格优势逐步减弱，外贸经济发展面 至有部分公共支 出以立法形式与 镇江社会科学2oo8年第 4、5期 财政收入增长实行捆绑 ．明确要求 个死结 ．综上所述 。既不能寄希望 不是养机构 、养人 ；公共产 品也要 财政支出增长不得低于收入增长 ： 于财政收入的超高速增长，也不可 体现 “优质优价”、“奖励成功。而不 二是基数法 的惯性思维使财政支 能期待财政支出需求的下降，加上 是失败”原则 ：财政部门作为委托 出只增不减 ，部 门预算改革未能真 市级财政对收支有限的控制力，需 人的代表，在预算确定后 ，其管理 正从机制上控制不合理的支出，财 要我们 以科学发展观为指导，重新 重点是评价单位是否达到 了管理 政支出的高基数没有下行 的空间： 审视财政收支的各环节 ，从财政支 目标而不是过程 ；在政府与部门的 三是社会对公共产 品的旺盛需求 ． 出管理角度探寻化解财政收支矛 关系上 ，将部 门、单位视为公共事 客观上要求增加财政支出；四是保 盾最具抓手的着力点。 务的受托人 。将预算视为代理