关于进一步做好地方立法工作的几点思考.pdf.pdfVIP

编者按：4月 16日，市人大常委会举行 2012年度立法工作会议暨新 形势下做好地方立法工作培训班。市人大常委会主任刘云耕 出席开班式并 致辞，市人大常委会副主任吴汉民作主题讲话。吴汉民副主任结合上海立 法工作实际，着重阐述 了中国特色社会主义法律体系形成后 ，地方立法工 作需要处理好的八个关系。全文共九千余字，本刊分两期刊发，现刊发讲话 的前半部分。 关于进一步做好 地方立法工作的几点思考 文 ／吴汉 民 ,4-年年初，吴邦国委员长庄重宣布，中国特色社会主 相适应 ；始终坚持以人为本、立法为民，把实现好、维护好、发 ●■■■●■■■ 义法律体系已经形成。法律体系的形成，是我 国社 展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。始终坚持 会主义民主法制建设史上的重要里程碑，标志立法工作站在 社会主义法制统一，维护宪法作为国家根本法的权威地位， 了一个新的历史起点上。与此同时，我们也要看到，我们的国 严格依照法定权限，根据法定程序开展工作 。根据新情况、新 家至今仍然处于变革、转型时期，中国特色社会主义还处于 形势、新要求，我们在开展地方立法工作中还要处理好以下 完善与发展的过程中，社会主义市场经济体制还处于完善与 八个关系。 发展的过程中，因而反映和规范这种制度与体制的法律体系 也就必然具有稳定性与变动性、阶段性与前瞻性相统一 的特 一 、 要处理好立法数量与立法质量的关系 点，必将随着改革的深化、开放的扩大和社会主义现代化建 改革开放初期 ，由于法制百废待兴，有法可依显得最为 设的发展而不断完善。因此，邦国委员长强调指出，建设中国 紧迫，那时立法的情况是 “宜粗不宜细 ”、“有法比没法好”、 特色社会主义是一项长期的历史任务，完善中国特色社会主 “快搞比慢搞好 ”。中国特色社会主义法律体系的形成 ，表明 义法律体系也是一项长期的历史任务，必须随着中国特色社 我国已经基本实现了“有法可依”。因此，今后一段时期，我们 会主义实践的发展而发展。 的立法工作应当从数量型立法向质量型立法转变，从过去的 作为中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，3O多 “填补空 白”走 向“拾遗补缺 ”和 “日臻完善”——不仅要考察 年来，地方立法为地方推进改革开放 、实现经济社会又好又 立法的数量 ，更要关注立法的质量和实效；不仅要有不计其 快发展提供 了法制保障，为国家立法提供了有力支持，为确 数的纸面上的法律规范，更要有能够真正发挥作用的现实中 保中国特色社会主义法律体系形成做出了重要贡献。而如期 的法治功能。 形成的中国特色社会主义法律体系，又对地方立法的理念、 一 要更加注重质量第一的理念。法律不但要完备，更应 内容、重点、领域、形式等产生诸多影响，给地方立法工作提 当优 良。正像西方哲人亚里士多德所揭示的作为法治的两重 出了新的更高的要求 。展望未来，我们地方立法工作的任务 含义，“法治应包括两重意义：己成立 的法律获得普遍 的服 依然艰巨而繁重。在上海地方立法工作中，我们要始终坚持 从 ，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。” 党的领导，从制度上、法规上保证党的路线方针政策的贯彻 法律体系形成后，立法数量已经不是立法领域的主要矛盾 ， 落实；始终坚持 以中国特色社会主义理论体系为指导，确定 地方立法应当告别数量扩张、急迫立法