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教育学术月刊 2012．4 EDUCATION RESEARCH MONTHLY 地方教育制度创新动力机制研究 ■从春侠 摘 要 ：随着 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》颁布实施 ，我国正进入地方教育制度创新 的活跃期。文章从学理和实践两个角度系统梳理和探讨地方教育制度创新 的动力结构和影响因素，在借鉴新制度 经济学的相关理论基础上 ，研究指出，地方教育制度创新动力机制绝非 “获利”单一要素，而是呈现多元结构，存在外 部动力、内部动力和主体动力三个方面。文章还就 目前制约地方教育制度创新 的障碍和 阻力进行探讨，就如何克服 障碍 、超越阻力提 出政策建议 。 关键词 ：地方：教育制度 ；创新 ；动力机制 作者简介 ：从春侠 ，女，国家教育行政学院副教授 ，图书信息中心主任 ，博士，主要研究方向：教育领导学，教育 行政管理 (北京 102600)。 教育 的发展关系到一个国家和民族 的未来 ，教育事 哪里 ．又有哪些因素最终促成了制度创新行为的发生?这 业科学发展的动力在改革和创新 。《国家中长期教育改革 些因素之间又具有什么样的关系?本文 围绕这些问题进 和发展规划纲要 (2010—2020)~颁布实施标志着 白上而下 行系统的探讨和研究。 强制性教育制度变革正在推进 ，教育部为此相继立项了 一 、 学理视角 ：制度创新动力与地方政府制度创新 多达425个试点项 目，分十大领域进行系统创新探索f】]， 动 因分析 进而在全国范围内掀起了一场轰轰烈烈的教育制度创新 制度创新动力机制 的研究可以追溯到创新理论和 改革热潮 。实际上 ，在此之前 ，在科学发展观和建构和谐 新制度经济学相关论述。 “创新”的概念和创新理论是由 社会的大背景下，相对于中央政府而言，一些地区 自下而 熊彼特在 1912年出版 的 《经济发展理论》一书中首次提 上进行的教育创新实践就已经开始进入人们视野 ，其 中 出和阐发的。在熊彼特看来 ，所谓创新，就是建立一种新 一 些探索和实践已经具有 了制度创新的价值和意义 ，彰 的生产函数 ，也就是说，把一种从来没有过的关于生产要 显 出我国教育发展的动力和活力。可见 ，无论是嗣绕着 素和生产条件的 “新组合”引人生产体系。熊彼特认为 ，创 教《育规划纲要》贯彻落实而推进 的自上而下的试点工作 新包括产品创新 、技术创新 、组织创新和市场创新等。其 还是地方政府 自发进行的教育制度创新举措 ，都意味着 中．组织创新在很大程度上依赖于制度创新。美 国经济学 我 国正进入地方教育制度创新的活跃期。在这种背景下 ， 家戴维斯和诺思在 1971年出版的 《制度变革和美国经济 有必要深入系统地梳理地方教育制度创新 的动力结构和 增长》一书中，继承 了熊彼特的创新理论 ，研究 了制度变 影 响因素 ，以期进一步引导和激发地方教育制度创新行 革的原因和过程 ，并提出了制度创新模型 ，补充和发展了 动深入发展、健康发展 。 熊彼特的制度创新学说。关于制度创新 ，新制度经济学家 所谓动力 ，按照 《现代汉语词典》的解释 ，原指使机 有很多论述 ．其主要有以下几方面的内容 ：(1)制度创新 械做功的各种作用力，后常用来比喻推动工作、事业等前 一 般是指制度主体通过建立新的制度以获得追加利润的 进和发展的力量。2『创】新首先表现为一种行为和活动 ，地 活动。(2)制度创新是指能使创新者获得追加利益而对现 方教育制度创新指的是地方政府在教育领域 ，特别是在 行制度进行变革的种种措施与对策。(3)制度创新是在既 教育具体制度设计 、制度安排层面进行的有针对性 的调 定的宪法秩序和规范性行为准则下制度供给主体解决制 整、改善 的行为和活动。这种行为