我国行政诉讼和解制度的建构.pdfVIP

淮北煤炭师范学院学报 (哲学社会科学版) 第29卷 第 6期 JournalofHuaibeiCoalIndustryTeachersCollege VoI_29No．6 2008年 12月 (PhilosophyandSoelalSciences) Dec．2008 我国行政诉讼和解制度的建构 王 东，周雪利 (甘肃政法学院 法学院，甘肃 兰州 730070) 摘 要：行政诉讼和解的根本 目的是实现利益最大化 ，直接 目的是减少纷争和成本，最终 目的是实现社会 和谐。行政诉讼和解须坚持合法性、不得侵害国家利益、不得损害行政权威的原则，其核心要素为 自愿与协 商。它以经法院初步审查，认为被告的行为存在不当，并适宜进行行政诉讼和解为前提，其成效以原告撤诉为 标志。它的适用范围为行政 自由裁量权案件、行政合同行为以及行政赔偿案件。当事人有权对行政诉讼和解协 议反悔。 关键词：行政和解；目的；范围；核心要素 ；关键点 中图分类号：D925．3 文献标识码 ：A 文章编号：1003—2134(2008)06—0093—05 当前，尽管我国 《行政诉讼法》规定：行政诉 行政诉讼的调解也不过是几年前的事。”… 讼案件不适用凋解，但随着 “协商民主”①理论的 一 、 行政诉讼和解的概念 出现和构建社会主义和谐社会的深入开展 ，行政 要研究行政诉讼和解，就必须首先弄清楚什 诉讼和解@的理论越来越受到学者们的重视。在 么是行政诉讼和解。目前，学术界对行政诉讼和解 实践中，“行政诉讼高达30％的原告撤诉率，与法 的定义可以说是众说纷纭。我们认为应从四个方 官庭外调解或者暗示，或者被告承诺、威胁等不无 关系。”I【实际上，“双方合意本案终结，或行政处 面来理鳃行政诉讼和解。 分终结的问题，在行政诉讼实务上，实在屡见不 (一)从适用时间上看，行政诉讼和解应于原告 鲜。”I2同时，“2007年部分省市人民法院先后出 提出行政诉讼后，在法院作出判决、裁定之前进行。 台了加强行政案件和解工作的有关规定。”@于是 (二)从提出主体上看 ，行政相对人、行政机关 行政诉讼和解理论引起了学者们的广泛兴趣。然 都有权提议开展行政诉讼和解。当然，争议双方当 而，什么是行政诉讼和解、行政诉讼和解的目的、 事人任何一方都有权否定对方的提议。法院对开 原则、适用范围、核心要素以及保障等问题还有 展行政诉讼和解只有建议权。 待于进一步予以明确。正如有的学者所称的那 (三)从行政诉讼和解的主持人上看，行政诉 样：“行政诉讼和解制度是一种摆脱了传统的行 讼和解的主持人应是法院。 政法理念束缚的新型制度，它在我国的确立需要 (四)从主观意愿上看，行政诉讼和解是由行 深入细致的理论准备和一定时期的实践探索。”131 政相对人、行政机关 自愿提出的，并 自愿参加。 当然，我们也不必妄 自菲薄，因为 “即使在德国， 综上所述，我们认为，行政诉讼和解是指在行 收稿 日期 ：20O8—09—18 作者简介：王东(1981一 )，男，江苏睢宁人，甘肃政法学院法学院硕士生；周雪利(1980一 )，女，陕西周至人，甘肃 政法学院法学院硕士生。 ① 1980年约瑟夫 ·毕塞特在 《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次从学术意义上使用 “协商民主”一词。 ②由于我国 《行政诉讼法》规定了 “行政诉讼案件不适用调解”的原则 ，为了避免冲突，故在此文中使用了 “行政诉讼