农民工基本养老保险关系转移接续问题、原因与对策.pdfVIP

2011年第2期 安徽商贸职业技术学院学报 No．2June．．201l 0GeneralNo．38 JournalofAnhuiBusiness ofVocational Vbl．1 第10卷总第38期 College Technology 农民工基本养老保险关系转移接续：问题、原因与对策 巨 倩 (安徽师范大学社会学院，安徽芜湖241000) 摘要：农民工的基本养老保险关系因各地经济发展水平不同、养老保险统筹层次低，地方政府利益博弈及信息 网络不健全等原因，造成了转移接续难的局面．为此，应修补法律漏洞，完善法律机制，加大执法力度；借鉴欧盟经 验，实施地区间参保期限累加计算的办法；提高统筹层次，实现农民工养老保险东部地区统筹；加快推进养老保险信 息化的建设，形成东部地区统一的农民工养老保险信息管理系统． 关键词：农民工；养老保险关系；转移接续 1)02-0043—04 中图分类号：F840．67文献标识码：h 文章编号：1671-9255(201 农民工是指农民脱离农业劳动在城镇从事非农 会统筹基金以本人1998年1月1日后各年实际缴 产业，以工资收入为主要生活来源，但没有放弃农 费工资为基数，按12％的总和转移，参保缴费不足 村土地承包经营权的劳动者。其特征是具有农村户 1年的，按实际缴费月数计算转移。基本养老保险 口，主要集中在城市从事第二、三产业。根据2009关系不在户籍所在地，而在其基本养老保险关系所 年国家统计局农村司的监测调查报告，2009年度全在地累计缴费年限满10年的，在该地办理待遇领 国农民工总量为22978万人，比上年增加1．9％。¨1取手续，享受当地基本养老保险待遇。应该说，养 随着城镇化和工业化的不断加快，还将会有越来越 老保险关系转移在政策上是明确的，但在实际执行 多的农民进城务工，进一步壮大农民工群体的规 过程中却面临以下问题： 模，同时，农民工的流动性也随之增强。农民工为 (一)各省、市、地方农民工基本养老保险关 城市的发展做出了巨大的贡献，但是，他们的养老 系难以衔接 权益却得不到保障，尤其在养老保险关系的转接问 一些地方颁布政府令及地方性法规，明确规定 题上。由于养老保险关系转移衔接困难，使大量的 只允许持有本地户口的人员参加社会养老保险，对 农民工选择退保，将个人账户中的个人缴费部分一 非本地户口的人员的养老保险关系不予接续，只准 次性取走，而不是选择封存个人账户，使企业所缴 在本地重新建立养老保险；有的同意接续。但是只 的部分统筹基金留在了当地社保部门，严重损害了 接续在异地的实际缴费年限，不认可原有的视同缴 农民工的养老保险权益。如深圳市已经参保的外来 费年限。这种地方的硬性规定使部分农民工不得不 务工人员总数50万左右，而每年退保人数则高达12退保，在当地重新建立养老保险账户；有的退保之 万人，弘1使老有所养成为一句空话。 后把钱储蓄起来，自己为养老做准备。无论是退保 一、农民工基本养老保险关系转接面临的问题 之后重新建立账户还是退保之后自己养老，对于农 对劳动力流动形成的养老保险关系转移，国务 民工来说都是一种损失，使原本就边缘的农民工更 院办公厅关于《城镇企业职1=基本养老保险关系转 加弱势；有的地方要求转入人员补缴一定费用；有 移接续暂行办法》(以下简称‘《暂行办法》’)规定， 的地方对超过一定年龄的转入人员收取超龄费。地 参保人员的个人账户