农村公共服务的自主供给困境及其治理路径.pdfVIP

第 11卷 第3期 南京农业大学学报 (社会科学版)2011．11(3) 2011年9月 JournalofNanjingAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition) http：／／xbsk．njau．edu．ca 【农村 ·农民 ·农业研究】 农村公共服务的自主供给困境及其治理路径 陈潭，刘建义 (广州大学 公共管理学院，广东 广州510006) 摘 要：作为最原始的供给模式，农村公共服务的自主供给是指村社居民承担成本、主动参与到公共物品或服务 生产提供的过程，表现为家庭 自我供给、村民团队供给和村庄集体供给等。虽然其对政府、市场和志愿供给的补 充有效缓解了农村公共服务供给匮乏的困局，但理性选择框架下的利益博弈和村社道德缺失、政府角色缺位等限 制了自主供给作用的进一步发挥，存在资源浪费、供给不足、合作失败等困境。重塑乡村社会资本、完善服务供给 机制、重新定位政府角色等成为可能的路径依赖。 关键词：公共服务；自主供给；利益博弈；理性选择 中图分类号：F323 文献标志码 ：A 文章编号：1671—7465(2011)03—0009—08 始的供给模式—— 自主供给。 一 、 农村公共服务供给的 学界关于农村公共服务 自主供给的研究还较 “第四条道路” 少，一些人对 自主供给的必要性进行了探究，戴 维 ·奥斯本和特德 ·盖布勒认为 “使公益服务提 “模式”之争是当前我国农村公共服务研究的 供者对他们顾客需要作出灵敏反应的最好办法，是 基本图景，提倡 “政府主导”模式者坚持 “如果要为 把资源放在顾客手里让他们挑选”_4；埃莉诺 ·奥 农民提供稳定而且低成本的公共物品，我们不仅需 斯特罗姆也证明人类社会中大量的公共池塘资源 要国家投资，而且在国家不能直接投资，而需要农 问题在事实上不是依赖国家，也不是通过市场来解 民自己组织起来解决 自己的问题时，我们很难离开 决的，人类社会中的自我组织实际上是更为有效的 带有强制性的合法的 政‘府性权力 ”【。支持 “市 管理公共事务的制度安排 J。在可能性方面，“尽 场主导”模式者则提出 “农户及农户公共品需求的 管村庄居民间存在着相互关系结构的关联，但是居 分化，为农户社区公共品受益及消费排他性的产生 民因村庄 缺‘乏分层和缺乏记忆’而逐渐成为原子 提供了基础，从而使得公共品的私人供给成为了可 化的个人，使得通过合作自主供给公共物品陷入不 能”_2J。而在政府失灵和市场失灵的基础上，自愿 可能的困境”…，张大虎却坚持 “农村公共物品的 组织被认为是农村公共服务供给的 “第三条道 自主供给，既不是主观想象的产物，也不是一种权 路”，“个人会为 自愿组织进行捐赠，且个人捐赠往 宜之计，而是中国农村经济社会在经历了传统、改 往具有三大动机：一是个人经济利益，二是个人物 革发展后必然出现的结果”L6J，且 “富裕起来的农 质利益，三是个人精神利益”l3J。毫无疑问，三种 民能够合作解决农村地方公共产品供给” 。集 模式各有利弊，但就当前中国农村现状而言，政府 体供给是农村公共服务 自主供给的主流，关键在于 缺位的弥补与市场供给的发展仍需一个长时期的 农民合作，而 “克服农 民合作困境的办法，就是将 累积，而 自愿组织的弱小抑制了其作用的发挥。因 追求个人利益最大化的行动者嵌入到社会结构中， 此，我们将寻求第四条路径——也是公共服务最