借鉴美国市政建设融资经验建立我国市政建设债券制度.pdfVIP

编者按：何雄副厅长在 美国 学习期间，针对建设 面临的一 些问题 ．写 了一组很有见地 的 论文。这组论文，既有理论知识 ， 又有个案分析 ；既有美国建设 的成功经验，又有美国建设失 误 的教训 ：既有避免走弯路 的 建议 ．又有促进建设事业发展 的创新思路 ，有很强的针对性 。 这些经验对启发 思路 ．制定我 们相应的发展政策。非常有借 鉴意义。论文有对比，有思考， 提 出不少有利于我省建设创新 发展路子。论文 内容翔 实、科学 严谨．值得我们学习。从本期开 始 ．本刊陆续刊登这组文章 ，以 飨读者。 借鉴美国市政建设融资经验 建立我国市政建设债券制度 文 ／何 雄 近年来 ，我 国城市化进程不断加 国学 习期间进行 了考察与思考 ，得 出 设均 由联 邦财 政 投 资 ，地 方 财政 快。日新月异的城市建设需要大笔资 一 些初步的体会。 提 供 一 定 比例 的配 套 资金 即可 。 金 ．每一项市政项 目的建设都所需不 一 、 美 国的城市市政基础设施投 联邦政府 的财政支持绝大部分是 菲。单靠政府投入 ，各级财政都没有 融资机制 有条件 的，不准挪作他用 ，目的是 这个能力：靠市场筹资 ，一些投 资额 1．公共财政投资 。美国各级政 协调 和 引 导地方 政 府投 资 。其 拨 度大 ，收回成本 时间漫长的城市基础 府对城市基础设施投资非常重视 ，各 款方式主要分为两种 ：一是 “整块 设施 项 目却又乏人问津。就城市市政 自的做法大同小异 投资重点主要集 拨款 ”，即联 邦政 府 就某 ～特定 项 公用领域来说 ，虽然市场化改革进行 中在改善社会和经济发展环境 方面 目拨 ～笔 款项 拨款 多少 与地 方 得如火如荼 ，但是 ，各个城市进行改 的项 目上 ，其投资来源主要 由联邦政 政府在该 项 目上投 资 多少无关 。 革的初衷却大不相同，有相当一部分 府公共财政支 出、地方政府公共财政 二 是 “按 比例 拨款 ”，即根 据 地 方 城市纯粹是为了获得资金而引入社 预算，以及地方政府资信担保下的市 政 府 的投 资额 度确 定 出资 比例 。 会资本。如何解决这种 日益增长的融 政债券融资等部分组成。美国实施联 一 般 认 为 ．后者 比前者 更 能刺 激 资需求与落后的融资体制之间的矛 邦、州和县三级财政管理。各级政府 地方政府加大对基础设施 的投 资 盾呢?这无疑是每个城市管理者关注 事权和财权划定 以收益范围原则和 力度 ，而前者则容 易导致地方政 的问题。如何 以战略眼光为城市的未 效率原则为依据。联邦政府主要负责 府 将 原定 用于该 项 目的资金挪 作 来发展立项融资?如何利用有限的资 涉及国家全局或需投巨资的公益性 他 用。 金高效地进行基础设施建设?如何建 城市基础设施项 目，并据此向地方政 2．发行市政债券。虽然美国联 立起一套城市基础设施建设 的自滚 府提供拨款、贷款和税收补贴。如与 邦政府对地方城 市基础设施 的绝对 动发展模式?带着这些问题 ，我在美 全 国性道路交通关联 的基础 设施建 投资较大 ，但总 的看来 ，投资比例并 不算高。据统计 ，20世纪 5O年代初 定 ．用于公路建设 、污 水处理 等公共 国政府把引入社会资本作为提高城 期约 为 2O名，1977年 攀升 至 40％， 目的债 券的利息收入免缴联 邦所 得 市基础设施建设效率和降低成本的 90年代 以来又下降到 25％左右。据 税 用于购物中心、体育馆等私人 目