在华美侨回国问题与中美大使级会谈的发端——以美方决策过程为视角.pdfVIP

2008年 12月 外交评论 Dec．2008 总第 107期 FO R E IG N A FF A IR S R E V IE W NO．107 在华美侨回国问题与中美大使级会谈的发端 — — 以美方决策过程为视角 王吉美 摘 要：新 中国成立后，在当时坚决对新 中国采取不承认态度 的情况下，为了解决在华美侨 回国问 题 ，美 国政府不得不在综合权衡的基础上对 中方从 间接试探到直接接触，直至最终做 出同中方进行大使 级会谈的决策。本文拟从在华美侨 回国问题产生的背景及美 国政府在解决此 问题的不同阶段采取的不 同方式入手，通过对美方各阶段决策过程 的分析，说明在华美侨 回国问题不仅是美方最初 同中方进行接 触的具体 目标，更是推动这种接触不断深入并促使美国政府最终做 出同新 中国政府直接进行大使级会谈 的决策的现实动力。 关键词 ：在华美侨 回国问题 中美大使级会谈 决策 日内瓦会议 在中美关系发展史上 ，中美大使级会谈是极 国采取不承认态度的情况下，还是不得不在综合 其特殊而重要 的一页。从 1955年 8月 1日开始 ， 权衡的基础上对 中方从 间接试探到直接接触 ，直 到 1970年 2月 20日中断，中美两个在当时处于相 至最终做出同中方进行大使级会谈 的决策。本文 互隔绝和敌对状态的国家 ，在没有正式外交关系 拟从在华美侨回国问题产生的背景及美 国政府在 的情况下，进行了长达 15年、多达 136次的大使级 解决此问题 的不 同阶段采取 的不 同方式人手 ，通 会谈 ，开辟并保持了进行官方接触的特殊渠道 ，为 过对美方各阶段决策过程 的分析 ，说 明在华美侨 日后 中美关系正常化 的实现发挥 了积极 的作用 。 回国问题在美方 同中方进行大使级会谈的决策以 在这 15年时断时续 的会谈 当中，由于美方坚持不 及会谈的实际过程中发挥 的作用。 放弃其干涉 中国内政 的立场 ，双方并没能在缓和 及消除台湾地区紧张局势这个关键性实质 问题上 一 、 在华美侨回国问题与 日内瓦会议 取得任何进展；1955年 9月 10日“中美两 国大使 期间美方同中方会晤的决策 级会谈就双方平 民回国问题 的协议 的声明”是双 方在 15年的会谈 当中唯一取得的协议成果。而实 在华美侨 回国问题产生于 1949年 10月 1日 际上 ，中美双方 围绕着在对方 的本 国国民的回国 新 中国成立后 ，最初涉及 的主要是在华美犯 ，即因 问题进行 的接触 ，早在 中美大使级会谈开始之前 触犯中国法律而被扣押、审判及服刑的美国侨民。 就已经通过不同的方式、在不 同的级别上展开了， 朝鲜战争爆发后 ，又有一些美 国军事人员因为非 争取在对方的本 国国民尽速回国成为双方接触的 法入侵 中国领海 、领空而被捕。在 当时拒不承认 具体 目标，为双方最终进入大使级会谈提供 了共 新 中国、对新中国采取敌视态度 的情况下，为了争 同认可的第一议程。其 中，美方为了争取在 中国 取这部分在华美侨能够回国，美国政府采取了通 大陆的美 国人能够尽快 回国，在 当时坚决对新 中 过第三方 (主要是通过当时英国驻华代办)作为中 · 王吉美，外交学院国际关系专业2oo6级博士研究生 (北京 100037)。 一 37 — 外 交 评 论 2008 间人同中方进行接触的方式。 谈判，担心这样会被视为走 向对新 中国外交承认 1954