正当程序在高校学生管理中的实现.pdfVIP

OJOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 试从 高校 正当 正当正在成为现代法治国家共 同的价值取 向。 程序的重要意义 、高校学生管理 中的基本程序建 在我国，由于缺乏 自然法的法律历史文化基础 ， 构四个方面，探讨我国高校学生管理中正当程序 立法及执法实践中 “重实体轻程序”观念根深 的实现。 蒂固，程序意识相对淡薄 ，正当程序 的理念更 一 、 高校学生管理中的程序问题——以 “田 是明显落后于其他法治完善 的国家 。在这种环 永案”为例 境下，我 国高校学生管理 中正当程序理念 的缺 失有其必然性。 高等学校在长期的学生管理实践中，已经形 法治理念 的引入和个人权利意识 的增强 ， 成了自己的工作程序 ，但由于缺乏符合法治精神 使得 “高校管理的实践进程不可避免地 出现了 的制度约束 ，许多高校重实体轻程序 ，使管理显 新 旧观念的碰撞 ，价值矛盾和权利冲突。传统 得过于主观化 、随意性，发生一些本不该发生的 的高校管理工作正在经历一场适应整个 国家法 问题。比如划。。、生的处分 ，在学生违反校规校纪 治发展进程的深刻变革”。 “2005年教育部颁发 之后 ，一般是学生本人先写一份检讨 ，讲述一下 了新 的 《普通高校学生管理规定》 (以下简称 事件的经过和原因；然后 由院系报给学校学生管 《规定》)， 《规定》明确 了高校在作出涉及学生 理部门 (学生处或教务处)，建议学校给予什么 权益的管理行为时，必须严格遵守管理权行使 处分 ；学生管理部门再报校长办公会进行审批 ， 的方式、顺序 、时限等相关的规定，确立了陈 并把处分决定通知学生。学校在作出对学生的处 述 申辩 、说明理由、告知、送达等程序性制度 。 分决定时，还是比较慎重的。但是这种程序并不 但 《规定》属于部 门规章，效力较低 ，与正当 是正当程序的范畴，因为它只是学校单方设定的 程序理念的要求还有相 当大差距 。如何从法律 一 种 内部程序 ，其 中没有学生的参与，不反映学 层面更为科学、合理地设计我 国高校学生管理 生的意志，不符合正当程序所要求的平等和参与 中的程序制度 ，完善现有规章，就成为摆在法 的原则。必须意识到 ，程序瑕疵已经是高校讼案 学者 、立法者与高校管理者面前的重要而紧迫 反映出来的一个 比较普遍的问题。 国家教育行政学院学报 瑟翼≯ 64 ●JOURNALOFNATIONALAcADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 1999年被最高人民法院公布为成功判例的 和陈述权 。三是学校没有将处理决定直接 向其本 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证 、学位证行 人宣布、送达，忽视了当事人的申辩权利 。四是 政诉讼案 (以下简称 “田永案”)，法院创造性地 学校的处理决定一直没有实际执行。特别是 田永 用司法途径审查高校的管理行为。 丢失学生证 以后 ，该校又在 1996年 9月为其补 f