对硬化乡镇政府支出约束机制的法律思考.pdfVIP

· 博士预=：=论证 · 农奄专经济 2008年第12期 对硬化乡镇政府支出约束机制的法律思考 蔡芳宏 ：：：E摘要 乡镇改府与农村社会酌：矛湾 澎地反映在：乡镇政府：的收支问题上 ：而 镇政府收支碡：难的根 源凭兽多政府闻：责越利：美：暴在法律上存在驭疵 因：拳霉建议：：殛过修：乒法椎来规范县：乡：敢：府间：的：蓑琴； 构建以：农地徒崩：权物教化：为基础：的：以乡：镇久炎为：主l的乡：镇：吏：出：妁：束体黍 ：形成乡：镇：史：出白：卞而上酌：硬约 束机制≯ ：稳定农村社套 促进社套和诲 ：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：：： 叠{关键词 镳芰茸 籀涑秘刺 乡臻 犬蠹薯蠢 毫 薯誊薯誊薯 薯毫薯 薯 薯毒薯蠹薯 。。 ：￡牢：图分：类号 F8l ： E文献标识：码3：A：：：C文章编号：]■ 3 窜4 ：C Og l20olD ：_( === 誊 ￡作者 蔡劳寥曩博壬稀密生 两赫彗表：学：粪管建学院薯每；西稿篙 鳢 蠹薯 薯 薯0：： 乡镇政府作为 国家 的基层行政机关 ，处于政府 表 l 5乡镇政府支出规模与结构对 比 单位：万元 机构 与 社会 的矛盾 聚集 点 ，受到上级政府 与社会 的 双重 挤 压 。一方 面 ，乡镇 政府 必 须贯彻执行 从 中央 ＼＼ 浙波市江象宁上海湖北安徽黄山河南 乡镇 山县高 崇 明县 恩施市 屯溪区新 遂平县 到县 政 府 的多重 决策 ，履 行对 社会 的管理 与服务 职 能 ；另一 方面 ，直接 承 受社会 对政 府决策 的反映 ，如 ＼2塘00岛6链乡2长00兴6拒乡2三00岔6拄乡20潭06镇燕2文00城6越乡 有 的地 方 ，群众 对土 地 征用及 环 境污染 不满 ，因而 预算科目 ＼＼决算数 决算数 决算数 决算数 决算数 冲击 乡镇政府 ，直接影 响 了社会 的安定 。从笔者 了 工业、商业、金融等事 3 10503 解 的情况看 ，乡镇政府 与社会 的矛盾广泛地反 映在 务 ． 76 乡镇 政 府 的收 支 问题 上 ，表 现为 ：乡镇 政府 的财政 科技三项费 6．4 收入 来 源 十分有 限 ，且 不稳定 ；乡镇 政府 支 出规 模 企业挖潜改造支出 7 有 刚性 ；乡镇政 府许 多 收支项 目不受 自己控制 }一 农、林、水事务 5974．41 些 乡镇 政府 负 债累 累 。因此 ，研究 乡镇 支 出约束 问 一 、 农业支出 358 34．62 39．3 l8．6 题很 有 意义 ，这不仅有 利 于构建 合理 有效 的乡镇 政 行业管理 l2．8 府 收支 机制 ，有利 于建 立解 决乡镇级政府 与社会 群 众 经济 矛盾 的平 台 ，还 有利 于执 行 以人为 本 、缩 小