促进企业自主创新的政府采购政策研究.pdfVIP

维普资讯 2008年 8月 中共 山西省委党校学报 Aug．2008 第 31卷 第4期 AcademicJourn~ofShanxiProvinci~CommitteePartySchoolofC．P．C V01．31 No．4 促进企业自主创新的政府采购政 究 薛 菁 (中共福州1市委党校，福建 福州 350014) [摘要] 中共中央在 “十一五”规划中提出要 “实行支持 自主创新的政府采购政策”，使政府采购政策在推 进企业 自主创新中的地位得到 了确立。借鉴国外先进经验，对我国政府采购促进企业 自主创新的作用进行分 析，并对政府采购促进企业 自主创新的配套措施进行研究，对于我国科技进步的实现、国家整体竞争力的提升 以及政府采购制度的完善具有重要的意义。 [关键词] 企业；自主创新能力；政府采购政策 [中图分类号]F810．45 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2008)04—0106—02 创新是一个民族进步的灵魂 ，是国家兴旺发达的不竭动 统功能 ，而且可以通过选择采购对象 、确定采购规模等政策 力 ，一个国家能否在国际竞争中长久地保持优势，取决于其 性手段来实现公共服务 目标 ，特别在政府采购规模 日益扩大 科技进步的速度和 自主创新的能力。近年来，随着我国政府 的情况下 ，其政策工具功能更加明显。所以在倡导 自主创新 、 采购规模的 日益扩大 ，政策导向功能 日益凸显，政府采购已 发展 自主知识产权的今天，政府采购政策有着不可替代的作 成为激励和促进我国自主创新的重要力量。因此 ，借鉴国外 用，主要表现为：第一，它可以为 自主创新产品提供巨大需求 先进经验，对我国政府采购政策及企业 自主创新问题进行研 市场，从而影响供应商的生产 、销售决策及市场竞争取向。政 究，对于促进我国科技进步、提升国家整体竞争力以及政府 府是市场最大的消费者，当政府采购的天平倾向于 自主创新 采购制度的完善具有重要的意义。 产品和服务时，必然会大大刺激生产者的自主创新积极性 ， 一 、政府采购是促进企业 自主创新的重要政策工具 加大人力和物力的投入，拓展研发能力 ，并最终形成竞争，从 (一)企业 自主创新过程中存在的 “市场失灵”为政府干 而促进企业的自主创新。第二，它具有?肖费引导功能。政府对 预创新提供了理论依据。企业 自主创新的两大特点会导致技 自主创新产品的优先、优惠的采购政策，在影响供应商的生 术创新市场存在 “市场失灵”。一是创新收益的非独 占性，即 产与销售行为的同时，也会对其他社会消费主体的采购行为 企业 自主创新产生的社会总收益会远远大于企业收益，而 自 起到示范和引导效应 ，这种示范作用可能会大大高于政府采 主创新带来的社会收益并不由企业独 占，因此他们进行技术 购政策与资金本身所发生的直接作用 ，形成一种正向的倍数 创新的热情 、动力大受影响，尤其对已取得垄断地位的生产 效应。第三 ，在各种关税壁垒被取消和非关税壁垒作用 日益 者更是如此 ，从而使创新所需的投资少于社会需求水平。二 削弱的情况下 ，政府采购已成为发展中国家保护本国市场和 是创新过程的不可分割和不确定性 ，不仅加大了投资者的投 产业的最后一道合法而有效的屏障。政府采购单位往往通过 资成本和时间成本 ，也进一步加大了自主创新过程的风险， 禁止国外供给、对准入的外国供给规定最小成本或价格差 使企业不愿意或没有足够的能力独立承担创新重任。市场失 异 、偏向于国内企业采购等歧视性采购政策 ，使得在公共采 灵领域，正是政府发挥作用的领域，因此对企业 自主创新的 购合同投标时国内企业往往享有优先权 ，这种壁垒作用所造 方向、规模、速度进行干预，并在资金方面予