公共财政预算的法律性质论纲.pdfVIP

维普资讯 2008年8月 重庆工商大学学报 (社会科学版) 第25卷第4期 ALg．2008 JournalofCh。ngqingTechnologyandBusinessUniversity(SocialSciencesEdition) Vo1．25 N0．4 — — 公共财政预算的法律性质论纲 齐加将 (华中师范大学 政法学院，湖北 武汉 430079) [摘要]基于财政立宪主义的理念，公共财政预算较之传统的国家预算、政府预算、公共预 算和财政预算等名称更能准确地揭示出制度意义上预算本身的法律内涵。关于公共财政预算 的法律性质，国际上存在着法律说、行政说和折中说等的争论，法律说应该是终结的取向。基 于历史和现实的考量，我国公共财政预算的应然法律性质应该定位为一种特殊的法律。 [关键词]预算；公共财政预算；法律性质 [中图分类号]F812．3 [文献标识码]A [文章编号]1672—0598(2008)04—0088—07 自1996年开始，审计署每年都向全国人大常 一 、 公共财政预算的基本法理分析 委会提交审计工作报告，一年一度的审计风暴至 关于公共财政预算，学界的指称形式多样，如 2007年，已经刮了十余次。令人深感遗憾 的是， 国家预算、政府预算、公共预算、财政预算等，不一 “问题年年揭露，违法腐败势头未见遏制，国库资 而足。不仅如此，更多学者对上述概念并没有进行 金仍然以令人触 目惊心的数 目被鲸吞!在这场让 严格区分，而是在大体等同的意义上使用的。本文 政府官员多少感到惶恐的 审‘计风暴’中，虽然每 认为，上述界定均未能准确地揭示出预算的全部内 年都有为数不少的官员弄丢乌纱帽，受到行政处罚 涵，也没有能够彰显出财政立宪语境下预算应该具 甚至被追究刑事责任，而更多的却是：被揭露出有 有的价值，容易造成预算理论上的混乱和预算法治 严重违法和腐败的单位，领导根本没有负任何责 观念上的错位。就国家预算来讲 ，该提法实际上受 任，甚至照样升迁了……在 揭‘短’之后，审计给中 计划经济体制的影响较为深重，极易使预算沦落为 国社会和老百姓留下了什么?人们的回答是，审计 国家以指令性计划直接配置社会资源的财务手段。 虽被 高‘高举起 ’，而后果处理却被 轻‘轻放 就政府预算来讲，虽然政府承担预算编制和执行之 下’。”…造成这种现象的一个重要根源就在于制 责并最终承担预算责任，是预算中的一个重要主 度上的监督——人事监督和财政监督的不力，而加 体，但如果过分强调政府对预算的控制而忽略预算 强预算监督无疑是解决问题的核心所在，因为预算 的议会主权和民主监督便违背了预算的宪法精神， “涉及国家财力的支出与分配，是决定其他机关权 难以体现议会的中心地位。就公共预算来讲，该提 力与能力的物质基础”，_2是权力机关约束行政机 法体现了公众的公共产品欲求，具有现代公共财政 关的最大利器。中国公共财政预算制度长期存在 的意味。鉴于预算本身内涵的宽泛性 ，故而公共预 的一个重要问题就是，无论是理论界还是实际部 算本身无法区分同时作为公共意义上的宏观层次 门，对预算本身的法律性质缺乏一种清晰的认识， 的国家财政预算和中观层次的企业财务预算，很显 加之滋生于中国特殊国情和体制下的大量预算 然后者是无法纳入制度意义上的预算中的。就财 “软约束”，上述 “审计风暴”效果的虚化于是在所 政预算来讲，无论是封建专制国家还是计划经济体 难免。因此，从理论上对预算的法律性质作出一种 制国家，均存在着财政预算，但这些预算均无法与 科学而明确的认定，对于强化预算的法律效力，明 现代预算所基于的公共财政理论和财政立宪主义 晰行动中的指导思想，避免实践中的盲 目与恣意， 的立场相吻合。 无疑具有极为重要的意义。 综上所述，本文认为应该采纳 “公共财政预 [收稿 日期]2008—03—15 [作者简介]齐加