刍议唐朝中央政府的分权制衡.pdfVIP

2008年12月 长春教育学院学报Dec ．2008 差2垒鲞筮垒塑 』Q塑 !旦垒! Q￡￡b垒翌g ￡垒婪旦曼垒坠g垒 !i Q凸! D §! i !婪 ! 皇 !Q! ：2垒丛Q：垒 学术交流与探讨 刍议唐朝中央政府的分权制衡 付刚1， 贺春健2 ( 1．吉林大学行政学院，吉林长春l 300 12；2．长春教育学院科研处 ，吉林长春1 30061) 摘要：唐朝的繁盛成强是与其合理优 良的政治体制分不开的。唐实行集体宰相制度，完善了隋朝建立的三省制 度，中书主决策、门下主审议、尚书主执行，- ％- 分权制衡。．为避免三省间的龃龉或推诿，唐建立政事堂议政 机制，实现了三省之间的协调运行。这一优 良政治体制对当前中国行政体制改革不乏启发意义。 关键词：集体宰相；三省；分权制衡；政事堂 中图分类g- ：D092 文献标识码：A 文章编号 ；1671．653 1( 200 8) 04 ．00 02 ．02 唐朝是我国君主专制时代 的鼎盛时期 ，其政治力、 与国家大政决策的职责则是相同的，他们构成辅助皇 经济力、文化力都达到了当时世界上的最高水平，在 帝的决策者群体 。据史二m己载，西汉二百三十年仅有 中国和世界历史上都写下了辉煌的一页。而这一辉煌 宰相45人 ，而唐朝二百九十年则有370个宰相 ，多出 业绩的取得是与其就彼时代而言的先进合理的政治体 西汉七八倍 。唐代宰相员额少则五六人 ，多则十数人， 制分不开的。 最多是唐玄宗初即位的先天年间( 公元712—7 13年) ， 一、唐朝集体宰相制取代了汉朝领袖宰相制 宰相多达17人 。⋯集体辅政是唐宰相制度 的一大特色。 宰相是我国君主专制时代以对君主负责总揽全国 值得注意的是三省权力的总和，还不如一个汉朝的宰 政务的人，是政府首脑。宰是主管、主宰之意，相是 相。因为监察权不在三省之内，而监察权在汉朝是归 辅佐之意。宰相有时又称丞相。历史上有帝王起即有 于相权 的。 相、丞相或宰相，但作为官名，相、丞相或宰相开始 集体宰相制避免了领袖宰相的专权跋扈，而且有 出现于战国时期 的秦国。 利于发挥集体政治智慧 。 ’作为统一王朝的秦汉，国家只有一个宰相，宰相 二、唐朝中央政府组织中三省之间的权力运作和 是名副其实的政府首脑，称承相或相国。丞相职权广 分权制衡 泛，掌丞天子，统领百官，辅佐皇帝补其缺失。国家 三省制形成于魏晋南北朝，确定于隋朝，完善于 的内政、外交、军事、立法、司法，一切均归丞相管 唐朝。隋朝三省职责分工和运行机制并没有明确，而 辖。 职责明确、运行协调的三省体制，是在唐朝才得以形 相权之重 自然会对皇权构成威胁，中国历史上始 成的。我们先了解唐朝的中央政府组织机构控1( 见下 终存在着君权与相权的矛盾和斗争，相权走向式微是 页表) 。 君权每愈强化和侵吞相权的结果。初置时期宰相的权 所谓崇官是享有尊荣而不过 问政事 的最高顾 问， 隆引起皇帝的猜忌不安，皇帝便以内朝压制外朝，以 辅枢是围绕在权力中枢周围起轴助和补遗作用的机 近臣代替大臣。这样相当于皇帝秘书处的尚书成为事 梅，中书、门下和尚书三省则是权力中枢，即唐朝宰 实上的宰相，后来，皇帝重用宦者中书来压制权力不 相的三个机构。 断扩大的尚书，中书职掌机密成为国家政治总枢，最 唐朝中央政府中枢即三省的职权分配是中