浅议环境公益诉讼制度.pdfVIP

2008年第6期 牡丹江教育学院学报 No．6，20 08 ( 总第1 1 2期) J ouRNAL oF MuDANJ I ANG coLLEGEoF EDu cATI oN s er i al No．112 浅 议 环 境 公 益 诉 讼 制 度 马 平 ( 淮安行政学院，江苏淮安223001) [ 摘 萎] 环境公益诉讼是解决环境问题，保护国家、社会和公众环境权益的有效途径．本文从环境公益 诉讼的历史沿羊出发．借鉴固外环境公益诉讼 的经验。分析了我 国建立环境公益诉讼制度 的理论基础和现实条 件，并提出了建立环境公苴诉讼制度的初步设想 ，旨在探索一条落实科学发展观 的环境保护新思路 ． [ 关键词] 公益诉讼 ，环境公益诉讼 理论基础 ，现实条件 ，构想 [ 中围分类号] D925 [ 文献标识码] A [ 文章绩号] 1009—2323( 2008) 06一0 147一03 随着社会的变迁 ，环境 问题已经成为全球性的问题。引 此之后陆续制定的诸如 ‘清洁水法) 噪声控制法等环境保 起 了国际社会的广泛关注 ．特别是近半个世纪以来，环境 护的法律 中也都包含公民诉讼的条款，这些实体法上的相 受到 了极大的污染和破坏 ，严重地制约了社会的发展 ．各 国 关条款与 ‘联邦地区民事诉讼规则( 特别是其中的第17 为了实现环境与经济 、社会的协调发展。纷纷将环境工作纳 条)相配合，共 同构成了一整套较为完整 的环境公益诉讼制 入 了法治化的轨道 ．从世界各国的立法现状来看 。实体性 度。 立法已基本完备，但程序性立法工作仍然 比较落后 ．在我 2．基本 涵义 国更是如此，近些年来虽然颁布了诸如 《草原法) 《森林法) 环境公益诉讼是公益诉讼 的一个重要组成部分 ．是指 防沙治沙法) 等三十余部实体法，但与之对应的程序法明 公民、社会团体和其它组织针对行政机关、企事业单位或其 显滞后．在环境实体权利受到损害时，只能在传统的民事 、 它组织及个人的不当行为或违法行为致使环境受到或可能 刑事 ，行政诉讼法中寻找诉讼依据．特另 日是在传统诉讼制 受到污染和破坏的情势，为维护环境公共利益不受损害而 度不包括公益诉讼 的情况下．环境公益诉讼被严重排斥在 依法 向法 院提起诉讼的制度 ． 司法实践的边沿 ．无法满足环境法律作为社会法的需求． 环境公益诉讼是一种新型的诉讼制度 ，与传统的诉讼 因此 ，有必要对环境公益诉讼予以研究 ，以利于环境诉讼及 制度相 比，它具有如下特征t 第一，其 目的在于维护环境公 实体权利的保障． 共利益 ，而不是为 了个案救济 第二，起诉人范围广泛，既 一、环境公益诉讼 的历史沿革及基本涵义 可 以是直接 的受害人 。也可 以是与侵害结果无直接利害关 1．历史沿革 系的公 民、社会团体或法定的国家机关l 第三 ，具有预防性 公益诉讼起源于古罗马，当时的公益诉讼定位于 以保 质，环境公益诉讼的提起不 以发生实质性的损害为要件 ， 护公益为 目的的诉讼．罗马法把程式诉讼划分为公益诉讼 只要根据有关的情况能够合理地判断出具有发生侵害的巨 和私益诉讼．私益诉讼是保护个人所有权的诉讼，仅特定 大可能性 ，就可以起诉 ；第 四，裁判具有扩张性 ，裁判的效 的人才可 以提起#而公益诉讼乃是保护社会公共利益的诉 力不仅局限于诉讼当事人，对于没有积极参加诉讼活动的 讼，除法律有特别规定外 ，凡市民均可以提起．意大利法学 受害者、社会 公众，特定的国家机关等均产生法律效力