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维普资讯 对台湾地区行政法发展的几点反思 口刘性仁 摘 要 ：台湾地区行政法为何继受德 日之行政法却落后于德 日。欲回答这个问题 ，必须从理论上检视 台湾地区行政 法的发展。先就台湾地区传统行政法的规范作一反思，而后就台湾地区现行行政法随时代变迁之革新予以检讨。 从而探讨使 台湾地区行政法架构健全、完善，藉以保障人权，朝向法治化迈进的途径。 关键词 ：行政法 台湾地区 依法行政 法律保留 中图分类号：D921-9 文献标识码 ：A 文章编号：1009—5675(2(X)7)01—040—05 一 、 前言 台湾行政法的法源总的来说有成文法源(包括宪法、法 律、国际条约、行政命令、自治规章)，也有不成文法源(包括 行政法的形成与发展较民法、刑法学迟。台湾地区的行 习惯法、判例及法理)，至于位阶效力，则是高位阶法源的效 政法学深受德日的影响，而随着时间的发展，行政事务的繁 力优于低位阶法源效力，倘若同位阶则是后法优于前法、特 杂与台湾地区行政权力的角色转换，使得行政法原理受到相 别法优于普通法。这些原则与大陆地区是相同或基本相同 当程度的考验，198o年代开始，日本及德国纷纷对于行政法 的。台湾地区的法治观念长期受到德国与日本的影响，但自 提出反思，值得台湾参考。 国民政府迁台后，经历了所谓“动员戡乱时期”，使台湾的法 对于台湾地区行政法的各项概念，首先就行政法的意义 治受到严重的考验，距离英美德 日等国家的法治发展状况， 来说，行政法应该是指规范行政权之组织与作用之公法总 有着一段差距…1，但随着时代的发展，台湾地区行政法发展 称，更由于行政主体与公共利益的优越性，故台湾地区的行 经过了相当的革新与转化，渐渐步上了轨道，本文主要探讨 政法总的来说，具有形式上的特征与实质上的特征：形式上 台湾地区行政法为何继受德日之行政法却落后德日，要回答 的特征有：1．行政法富有变动性，各种行政法规的制订、修正 这个问题，就必须从理论上来检视台湾地区行政法发展。本 及废止非常频繁；2．行政法重视成文法，因为行政法是规范 文试图就台湾地区传统行政法的规范作一探讨，而后就行政 国家与人民间的权利义务关系，故有明文，使人民能够预见； 3．行政法并没有统一的法典。而实质上的特征包括：1．政 法随着时代变迁之革新，作一反思与检讨，其目的就是希望 台湾地区行政法发展能够更趋于完善，藉以保障人权，朝向 府有下命令权，政府得以行政机关单方之意思，命令或禁止 人民作为或不作为，但要有法律的依据，这便是法律保留原 法治化迈进。 则；2．政府有形成权，行政机关得以单方意思使法律关系发 二、台湾地区传统行政法之规范 生、变更或消灭；3．政府行为具有公定力，就是行政机关所为 之决定，于有权机关将其撤销前，往往有效力，相对人不得否 台湾地区传统行政法的发展，与日本德国相似，都受到 认其效力。传统的行政法认为公定力是受适法有效之推定。 历史因素的影响，也因此在发展上受到相当程度的制约，并 并且无效的行为仍有公定力，但转化后的行政法见解则是认 且由于过分受限于形式理性主义，故无论从 法“规标准法”第 为公定力只受