防灾规划体系在社区重建中的作用：美国北岭的案例.pdfVIP

文章编号 1673—9493(2011)04—0010—06 中图分类号 ．TU984 文献标识码 ．A 防灾规划体系在社区重建中的作用 ：美国北岭的案例 TheRoleofMitigationPlanningSystem inCommunityRecovery：CaseStudyofNorthbridgeinAmerica 万小媛 张纯满燕云 摘要 ：1994年凌晨发生在美国洛杉矶北岭社区的6．7级地震，成为发生在发达的城市化地区、 引言 伤亡数量少但经济损失巨大的地震典型案例。得益于美国加011完备 的防灾减灾法规体系，北岭 从 1990年代起 ，美 国联邦政府和 社区在灾前将防灾减灾策略渗透到城市规划的各个层面，并在灾前就制订出了适合 当地社区的 灾后再开发规划。这不仅明确 了重建合作的框架，也使灾民充分了解重建流程、积极主动地参 联邦紧急事务管理局 (FEMA：Federal 与到社区重建工作中。住房重建成为北岭震后恢复的重点，联邦、州和地方政府依据法规明确 EmergencyManagementAgency)通过 的权责形成了相互协作的组织框架，采取 以贷款优惠为主的资金支持政策，并提供 了多样而灵 制定培训计划和防灾手册来提升城市的 活的重建项 目供受灾家庭选择。从重建实施效果来看，两年后北岭社区的社会经济和房地产都 灾害防灾能力。其中。在 联邦紧急反 已恢复到震前水平，但私有独栋住房的重建速度远快于公共 出租住房。北岭重建的经验显示， 应规划中的重建附件 (RecoveryAnnex 成熟完备的安全防灾体 系不仅可以降低灾害损失，而且也对迅速而有序地展开灾后重建提供帮 intheFederalResponsePlan)中，强调 助 ；同时，以贷款为主、以预期的房地产增值为抵押的 “自循环”资金运作，比直接拨款和捐 了在灾害之前制定灾后复建规划，认为 款更能激发社区重建的动力，从而更具可持续性 。 这样 “将有利于灾后加强联邦政府、州 Abstraet：The6．7RichterdegreeNorthbridgeEarthquakehappenedinthenorthofLA，U S．，which isthetypicalcaseindamageoffew deathbuthugeeconomycost．Dlietothewel1established 政府、志愿者组织和私人部门的合作” mitigationlaw inCalifomia，theideaofpre—disastermitigationisacceptedinallaspectsofurban (联邦紧急管理法案 ，1999)。在美国 planningandlocalcorrlmunityredevelopmentplanispreparedbeforetheearthquake．Thispre- disasterplanestablishestherecoverycooperationframework，which involvesthepublicnotonly 的加利福尼亚．佛罗里达和北卡罗来纳 acknowledgingtheprocessofrecoverybutalsoparticipatinginrebuildingtheircommunitywith 等州，已经从州立法层面对灾后基础设 motivation．HousingrebuiltisthemostimportantpartinNorthbridgepost—earthquakerecovery In thecooperationrfameworkamongFederal，Statenadlocalgovernmentsbasedonlegalresponsibility, 施恢复、紧急住房需求等内容作了事先 flexibleanddiversifiedfinancialpolicymai